农村集体经济组织财务管理失范的成因及对策

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农村集体经济组织财务管理失范的成因及对策

作者：刘慧翮

来源：《时代金融》2012年第21期

【摘要】本文从财务监管、思想意识、财务人员素质、资产管理错位和家族势力影响等方面分析了农村集体经济组织财务管理失范的成因，提出了治理农村集体经济组织财务管理失范的对策。

【关键词】农村 集体经济组织 会计信息 会计人员 一、农村集体经济组织财务管理失范的成因分析 （一）对农村集体经济组织财务问题监管不力

第一，乡镇政府监督乏力。自乡镇机构改革以来，大多数乡镇经管站都联合其他部门一同办公，这样不仅减少了人员队伍，也减弱了村级财务的管理职能，导致村账站审无法落实。还有部分乡镇经管站为了简便，投机取巧，没有认真核查，就草率在票据上盖上章。第二，司法机关监督乏力。第三，群众监督乏力。大多数家庭以分散的形式经营，因此群众的集体观念与民主管理的意识相对薄弱。第四，内部监督乏力，由于部分村级的财务人员都是村级一手提拔的，对村干部的违规违章行为忽视与包庇，更谈不上监督作用。 （二）对农村集体经济组织财务问题重视不够

第一，目前大多数村级干部都片面地认为“重税费，轻管理”是财务管理的重点。部分村级干部盲目地完成上级领导安排的税费任务，有的地方领导较多关注的是增产和增收，发展和稳定，忽视了会计基础工作和制度建设，而且查出来的一些问题落实兑现又不及时，群众意见大，致使财务管理一直走不出“乱了清，清了又乱”的怪圈。第二，认为村级自治，不宜多管。由于这种片面的错误认识，致使村干部忽视了对经济财务的管理力度，对群众反映的财务问题，不予处理或草率处理为从根本上解决，致使财务管理混乱。第三，财务相关政策、规章制度未做好落实。由于部分村干部喜欢按照自己的处理原则办事，再加上对新的财务政策与规章制度的不熟悉，对他人的意见置之不理，严重导致财务管理制度无法更新。 （三）农村集体经济组织财会人员业务水平较低

稳定的财会人员是财务管理的重点。由于目前多数村级财务人员都是由村干部亲自指定，一般都是亲朋好友。每当村里的干部换届，财务管理人员也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，所选的财务人员往往年龄较大，虽有经验但学历有限。还有由于现在


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的年轻人追求城市的岗位，不是很愿意来乡村工作，导致新兴人才凋零，只能选择一些无证的财务人员上岗。还有的村会计，全凭关系，不看工作能力，直接选位上岗。 （四）农村集体资金来源多元化，而资产管理主体错位

近几年来，随着国民经济的高速发展，上项目、修公路、搞公益事业等，都要占用大量的土地。按照国家的土地补偿政策，村集体可以留用25-30%左右的土地补偿费，村办集体企业、矿山收入和村集体机动地发包、村集体的荒地、荒山、荒坡、林地等对外发包收入都是村集体资金来源。由于集体资产的管理者与使用者是村书记和村委会，其主体地位已发生变化，导致政治、经济不分，损害了村民的合法权益，因此农村合作经济组织名存实亡。 （五）农村家族势力往往左右村集体经济组织财务活动

20世纪80年代以来，农村的不少地区出现了家族组织公开恢复活动或家族组织重建的现象，对农村社会发展和农民生产生活产生了不容忽视的影响和作用，尤其是对村集体经济组织财务管理的影响却是客观存在并与日俱增的。在有些地方，家族认同得到强化，村民选举等促进农村民主化进程的活动也往往受到家族的左右，大姓村民的利益受到保护，而小姓村民的权益则被忽视甚至侵害。家族势力以传统的宗族观念依仗家族人多势众对抗乡、村基层组织，以暴力的方式妨碍公务，争夺村组权力，称霸一方，控制村集体财务工作，直接阻碍了地方经济的快速发展。

二、农村集体经济组织财务管理失范的治理对策 （一）实行多种监督措施，构建严密有效的监督制约机制

第一，坚持民主，强化民主监督。财务管理中的民主理财放在首要位置，为了有效保障民主权益地位，要以民主集中制为基本原则，不断完善理财制度，规范理财职权。在选举理财小组人员，采用民主投票决定，从而加大村集体的经济实力。第二，抓住重点，强化村“一把手”的监督。 加强村里的一把手监督主要坚持以坚持“三个重点”、强化“三项监督”。第三，健全法律法规，完善监督保障措施。通过立法程序，强化监督职能，充分发挥经济管理部门在财务管理中的主导地位，适当构建法律监督，加强官民合作，大家共同配合与监督，有效扼止违规违法行为，保障集体经济。第四，加大农村审计监督力度。开展农村集体经济审计工作，以《审计法》、审计署《关于内部审计工作的规定》、农业部《农村合作经济内部审计暂行规定》和农业部、财政部、审计署出台的有关政策规定为依据，不断充实审计内容，拓宽审计领域，规范审计行为，逐步做到农村审计法制化、规范化、制度化。

（二）提高农村财会人员素质，为村集体财务监督提供强大的人才支持

加大对农村会计人员的培训和管理力度，建立一支年轻化、知识化、专业化的农村财会人员队伍，为村集体财务监督提供强大的人才支持。建立专业会计队伍的管理体制，设立会计服务站或会计服务公司，全权负责对农村会计的选聘、任免、考核、奖惩、培训和业务指导。每


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年年终由经管站组织一次对村级会计的考核，考核实行百分制，根据分数分为优秀、称职、不称职三个等次，考核采取评议和工作实际相结合的办法进行。对于考核不称职的，按照“动态考核、末尾淘汰”的规定，予以免职并重新聘任会计。继续推行会计持证上岗制度。 （三）建立健全各种财务会计制度，提升财务监督水平

第一，建立健全一整套村集体经济组织财务管理的制度。建立健全一整套村级财务管理制度是当前加强村级财务管理的当务之急。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，需制定《财务管理制度》以及相配套的《票据管理制度》、《民主理财制度》、《财务公开制度》、《财务收支预决算制度》、《开支审批制度》、《货币资金管理制度》、《固定资产管理制度》、《财务档案管理制度》、《财会人员管理制度》、《“一事一议”筹资筹劳等制度》、《债权债务管理制度》、《奖惩制度》、《审计监督制度》、《农村干部任期和离任审计制度》等方面的规章制度，并严格监督执行。第二，做好会计基础工作。要按照国家财会制度的统一要求，设置“四账二簿一柜”（即总账、明细账、现金日记账、存款日记账、用工登记簿和救济物登记簿、会计档案柜）。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把账簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。同时实行“三个统一”（即统一账簿、统一凭证和统一科目），落实“四项制度”（即民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度）。从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生，铲除滋生“流水账”、“包包账”的土壤。

（四）全面深化财务公开，构建民主公开的经营管理机制

财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理，加强村集体经济的管理能力。采用民主监督可以有效公开财务，要把财务公开工作落到实处，按照“健全制度、民主决策、强化监督、规范动作”的总体要求，并建立与完善民主管理机制，加强群众监管意识，培养村干部良好的职业操守，让村财务明朗化。通过对村财务的公开，这样不仅有效监督管理人员，还增强了财务收支的透明度，并有效维护了人民的合法权益。

作者简介：刘慧翮（1965-），女，河南人，副教授，就职于河南工程学院，研究方向：财务会计。

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