农民工返乡创业中的困境与解决对策

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农民工返乡创业中的困境与解决对策

作者：郭丽

来源：《农村经济与科技》2017年第05期

[摘要]返乡农民工创业已成为当前主要的社会潮流，然而由于农民工返乡创业遭遇的困境，地方政府作为主要的责任主体，相继推出了不少扶持政策为返乡农民工创业带来了新的机遇与契机。地方政府推进农民工返乡创业，有助于实现农民工就地就业，缓解大城市就业压力，有助于增加农民工收入，这对实现农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能必将发挥重要作用。

[关键词]农民工；返乡创业；困境；对策 [中图分类号]C915 [文献标识码]A 1 农民工返乡创业的背景

据国家统计局2016年3月公布的数据，2015年全国农民工总量2774万人，比上年增长1.3%，其中外出农民工16884万人，增长0.4%；本地农民10863万人，增长2.7%。近年来，农民工返乡就业已成为政府和社会关注的热点，这不仅是关乎民生的重大问题，也是影响社会安定和谐的重要因素。2016年中央一号文件再一次强调要健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，支持农民工返乡创业。前不久，国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国发〔2016〕84号），这是促进农村大众创业、万众创新的一份重要的指导性政策性文件深入推进农业供给侧结构性改革、为农业农村发展注入新动能的一项重要举措。因此，各级地方政府应该积极响应党中央的各项政策，做好农民工返乡创业的各项工作。 2 农民工返乡创业中面临的困境

2.1 政府为返乡创业者提供公共服务环境相对较差

以美国学者罗伯特·B·登哈特为代表的新公共服务理论系统地阐述了新公共服务理论的基本内涵：服务，而不是掌舵；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要有民主性；承认责任并不简单；重视人而不只是重视生产率。由于地方政府对当前返乡创业的农民工重视程度不够，认识不到位，不知道怎么干、没有专人抓，缺乏对农民工返乡创业的积极有效的引导。这主要表现为以下几个方面：第一，信息服务机制不健全，这导致农民工对当地的市场与经济结构不了解，不能结合实际情况进行创业决策，产品营销手段单一。第二，基础设施相对薄弱。农村地区相对于城市来讲，交通设施、技术、资金、市场等落后，消化能力较弱。第三，政府部门办事效率较低。当前由于政府政策目标不明确，对返乡农民工创业的审批程序仍过于繁琐，流程不规范，挫伤了返乡农民工的积极性。

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