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全面预算管理体制在民办高校财务管理中的应用
作者：卓 雷
来源：《现代经济信息》 2017年第17期
摘要：财务管理工作一直是管理工作中一个重要组成部分，财务管理工作也贯穿了高校管理工作各个方面，是其它各项工作开展的基础和依据。随着高校自身发展，财务管理工作也在不断发展与完善，并逐渐向着全面而科学的财务管理方向过渡。本文就全面预算管理体制在民办高校财务管理中的应用作简要阐述。
关键词：全面预算管理；民办高校；财务管理中
中图分类号：F275文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)025-0-01
全面预算管理工作目的在于将高校信息资源进行整合，从而使其战略目标能够有效达成。被整合的信息包括人力资源、财务及其它信息资源等，推动高校整体发展的同时对于财务管理工作也有积极的作用。
一、民办高校开展全面预算工作常见问题及原因
(一)融资渠道单一
资金是民办高校发展过程中最主要的问题，民办高校融资渠道单一，学费作为高校经济收入来源，也是主要融资方法之一。民办高校融资规模取决于招生规模，而学校发展也会受到生源影响，从而导致学校发展潜力受到制约。导致此问题出现的原因之一就是办学模式不同，公立院校国家提供了充足的财政资源，而民办院校资源匮乏。民办院校在教育水平及师资力量，解决就业问题方面无法与公立院校相比，导致其不得不引入市场机制，教育的公益性较弱，但是作为教育主体又决定其无法完全像其它市场主体一样以追求经济利益为目标，从而导致在资金方面存在较大的困难。
(二)预算编制不够科学
民办高校在预算工作方面具有一定的滞后性，对预算管理工作关注度比较低，从而导致了资金利用效率低下，并且无法对资金进行有效的监控与跟踪。出现此问题的原因在于管理者对全面预算管理工作认识不够深入，未能从全局角度看待财务管理工作，对财务工作存在误区，导致实际效果无法达理想状态。思想意识不重视从而导致制度等方面缺乏完善，制度无法为工作开展提供支撑与指导。
(三)工作执行力度不够
工作执行力度不够体现在编制工作随意性强，没有明确责任，各部门往往顾及自身利益，具体到资金使用方面往往不能依据编制的预算执行，执行力度不够。工作执行不到位的一个原因在于制度不完善，存在不合理，导致实际工作效果与预期不相符，或者是对工作开展没有起到应有的帮助作用。其中也存在人员思想意识方面的问题，同时工作执行过程中没有建立有效的监督体系，工作中存在的问题得不到有效反馈，导致工作无法继续执行。
二、高校财务管理开展全面预算管理的意义
(一)高校财务风险能够得以降低
通过全面预算工作开展，对高校下一年度支出进行分析，并分析识别风险因素，规避风险，将可能受到的经济损失控制在一定范围内。全面预算管理可以对现有资金进行整合，使支出更加有计划性与目标性，实现资源配置最优目的。
(二)高校财务管理工作目标长期与短期相统一
高校工作开展首先需要制定一个长期发展目标，之后将长期发展目标分解为各阶段目标，再将不同阶段目标进一步细分，从而确定短期目标。全面预算管理工作作用在于将短期与长期目标有效结合到一起，从而确保战略性目标实现。
(三)全面预算管理工作开展能够提升绩效考核
高校绩效考核工作基础在于全面预算管理，科学预算管理工作作为绩效考核工作的一个指标，可以为财务工作人员工作开展提供参考数据，便于对绩效考核工作内容评价。
三、全面预算管理工作的缺点
全面预算管理工作缺点主要体现在对战略规划没有清楚的认识，战略制定没有结合到实际情况。规划工作着眼于短期未能从长远发展角度来看待问题，自身定位存在偏差。对于全面预算管理工作认识不足，领导关注重点在于短期发展目标，由此导致预算编制与执行过程中存在问题。全面预算功能体现在两个方面，一是决策管理，二是决策控制。但是在实际应用的过程中容易将其作为生产费用控制工具，其它功能容易被忽略。
四、全面预算管理体制在民办高校财务管理中的应用
(一)全面预算编制工作一般性流程及工作重点
全面预算编制首先需要确定战略发展目标，确定预算范围，对流程进行说明，提出控制目标及主要的控制点。预算控制与执行，依据整体目标确定各部门目标，并将其量化。部门再对指标进行细分。对预算执行结果进行分析，依据一定标准对各部门预算执行结果进行考核，对未能有效完成目标的部门需要重点关注，并且提出相应改进措施。
预算管理工作重点可以从以下几个方面来阐述，首先是预算编制工作，预算编制是基础性工作，也是整体工作中一个重要环节。预算编制工作需要符合企业发展战略，明确各单位权利及责任。编制工作要建立科学的预算管理体系，确保预算编制工作质量。
预算执行，预算结果是否能够达到应有效果其关键就在于执行力度是否到位，因此需要通过一系列措施应用，确保各项措施能够有效落实。预算在执行过程中情况会随时发生变化，因此需要结合到情况变化采取一定调控措施。
(二)重建财务管理机构
全面预算体制下，财务管理工作统一领导，分层管理，资金集中，该体制能够适应分权与资金集权二者间的关系，从而避免了财务管理系统杂乱无序。全面预算应用于高校财务管理工作中，可以保留原有财务管理工作制度，同时又能够实现统一分权管理。财务管理领导参与管理适当下放权限，从而实现权责统一。
(三)建立全面预算管理体制
全面预算管理由一系列预算组成，财务，营业，支出预算等都包括其中。全面预算体制包括预算编制，执行，控制，调整，监督。编制机构主要是业务与职能部门，组织机构则是学校财务管理人员与各学院财务管理人员。预算监督工作包括了财务，审计，人力资源。懂事会作为最高决策机构，负责将预算与规划工作有效结合到一起，从而使其更加完善。
(四)全面预算编制的程序与方法
校级预算代表了学校整体财务状况，在学校范围内对资源进行调配。对于民办高校而言，其可支配资金主要是收入或者其它资金来源。通常情况下是将其作为一级预算，而在某些情况下也可以作为二级资金补贴，一级预算强调的是学校可控的财务资源。
院级预算，对学院财力进行调配，反映了对未来财力支配的情况，财务来源大多是可支配收入，结合到集权与分权，分层管理来看，教学，研究，后勤，补充人员经费都是自行负责，专项经费要专款专用，该级预算无需交专项支出、收入包含于其中。
(五)全面预算控制执行体系
预算控制需要依据现有预算目标通过合理分析与计算工作得出结果，其作用在对于预算进行规范与把控，以此促使预算单位工作水平能够得到提升，同时也能够在一定程度是上促使目标实现，促进民办高校更好的发展。
五、结语
无论是对企业或者是高校而言，工作开展都需要相关资源为其提供支撑，而在所有资源中财务资源又发挥着非常重要的作用，因此做好财务管理工作就显得十分重要。民办高校实施全面财务管理，既是制度改革工作的需要，同时也是促进其发展的有利措施。
参考文献：
[1]靳小欠.全面预算管理体制在民办高校财务管理中的应用[J].经贸实践,2017(9).
本文来源：https://www.wddqxz.cn/bd8200fda4c30c22590102020740be1e640ecccd.html
2022-04-10
