当前农村财务管理现状分析及探究

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当前农村财务管理现状分析及探究

作者：孙菲菲

来源：《农业开发与装备》 2017年第2期



摘要：以滨州市为例证，根据滨州市农村财务管理现状，分析了农村财务管理中存在的问题，并提出一些思路和对策，以为加强农村财务管理和推进新农村建设提供参考。

关键词：农村；财务管理；现状；问题；对策

农村财务管理是农村基层工作的重要组成部分，农村财务管理职能发挥好坏，不仅在整个国家财政中影响重大，而且与农村经济的兴衰、基层政权的巩固、农村社会的安定密切相关。随着农村综合改革的逐步深入、农村社区管理职能的加强和一系列服务“三农”措施的推进，农村财务管理的内外环境发生了新变化，出现了许多新情况、新问题。

1 农村财务管理现状分析

近年来，滨州市委、市政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的政策措施，在全市全面实施村务公开、镇（街道）代理记账、农村财务“逐月公开”、“三资”监管、小额公共资源交易等，已形成了一整套比较系统、全面、规范的农村财务管理制度。但随着农村工作内容、形势的变化，“村会计委托代理”作为一项制度创新，在实际运用中仍有许多不完善

的地方，其有效性没有达到预期的效果，农村财务规范化管理还是存在着一些不容忽视的问题。

1.1 农村公共负债突出

在农村经济社会发展的进程中，市、镇（街道）、村（社）多年累积的公共负债问题，越来越明显地暴露出来，农村集体资产负债情况尤为突出，且呈明显增长的态势。农村负债的主要原因：

1）由于农村公共设施比较落后，各级政府加大对乡村基础设施的投入力度。基础设施建设中，除上级拨付外，不足部分大都由镇（街道）、村两级通过贷款渠道取得，从而造成了沉重的债务负担。

2）民间高息借款，债务利息负担增加。有些村连利息都难以支付，有的村不得不借新债还旧债利息。恶性循环导致债务的惯性增长，使得一部分农村集体经济组织连年收不抵支。

3）村规模调整后形成的债务。由于村镇规划，致使调整前的历史债务未能及时地反映在调整后的账面上，因而形成了“历史遗留”，严重阻碍了当地经济的发展。4）有些村集体资产被拖欠数额过大、时间过长，造成集体资金形成体外循环，周转缓慢。应收账款长期收不上来，变成了呆账、死账，后果必然是农村集体资产严重流失。

1.2 农村集体经济实力薄弱，非生产性支出比重较大

农村集体经济发展不平衡，收入增长不快。农村集体收入相对薄弱，农民收入来源细微，农民家庭经营不到10%，增长空间有限。同时农村基层集体经济组织，铺张浪费，公款吃喝问

题依然存在，农村财务的非生产性支出依然较大，开支随意性大，无应对性，规避了预算约束。

2 农村财务管理存在的问题

2.1 财务制度执行不到位




镇（街道）“三资”管理服务中心对票据的审核不严格，往往只对票据要素的完整性予以审核，而对其合法性、合规性难以充分关注；有的村未能按照“以收定支、量入为出”的原则，将各项收入纳入预算，经常出现赤字预算和寅吃卯粮的现象，由此造成农村财务遗留问题多；少数村在资金安排上没有量力而行，盲目上项目，高息贷款，造成严重亏损；其次，集体存款多头开户，公款私存私借，应收款增多导致资金大量沉淀，资产被个别村民无偿占用致使集体利益受损。

2.2 民主监督制度落实不到位

调查发现，村务监督委员会兼任民主理财依法依规行使理财监督权力，但对账务收支情况仅停留在表面，难以对年度财务收支计划和重大财务事项等实施有效监督，使得村（社）务监委会只是一种虚设，变成了村委会和村经济合作社的附属机构，没有发挥应有的作用，因而未能达到真正意识上的民主参与。

2.3 农村财务管理公开化、透明化程度较低

在财务公开方面，各镇（街道）能按规定每月、每季度公开一次，但涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项未能按要求做到公开；公开内容不全，只公开合理收支，农村欠账，业务招待费及其他开支等明细账少；村民对村里的重大事项的民主决策、招投标合同、验收决策情况等公开都不符合相关要求，无法真正实现财务公开的目的。

3 规范农村财务管理问题的对策

3.1 建立健全农村财务管理制度

首先必须严格执行农村合作经济组织会计制度和财务制度，切实加强对农村集体经济组织和村会计委托代理机构各类票据的管理。特别是要明确制定和严格执行“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”，确保财务管理制度的执行力，提升农村财务管理规范化工作水平，使农村财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

3.2 完善多层次、分工明确的多元监督体系

健全农村财务的内部监督制度，明确村民在农村财务监督中的主体地位。农村财务管理要依据《财务制度》的规定，加强监督力度和幅度，尽可能做到农村重大财务事项有法可依，最大限度地避免人为因素造成的弊端。深化会计监督，强化审计监督。面对工作面广、量大、业务繁杂等实际情况。代理会计要加强对收支票据的合法性、合理性、规范性审核，避免不合法、不规范的票据入账，尤其是农村财务收支、工程建设项目、非生产性支出等重点领域的审计监督力度。

3.3 盘活集体存量资产、壮大农村集体经济实力

鼓励和支持农村集体经济组织利用资金、资产和资源，以参股经营、合作开发等形式，与专业大户、农业企业、农民职业合作社等进行联合与合作。通过开展农村土地综合整治等途径，积极盘活集体存量资产和非农建设用地、水面及山林资源，共建共兴农业经济发展项目，发展物业经济、特色产业经济和旅游体闲经济，不断拓展集体经济发展新渠道，不断提高农村集体“三资”的收益率，壮大集体经济的实力。

3.4 完善保障体系，确保财会队伍稳定性


推行上岗“资格准入制”、建立继续教育培训机制，完善农村财会队伍的保障体系，建立完备的农村财会人员的养老保障机制，妥善安置离、退任人员，特别是对多年从事农村财会工作人员应提供相应的社会保障。以上既能激发农村财会人员的工作积极性，又有利于吸引高素质人才的加入，不断加强会计人才的储备，稳定财会队伍。

参考文献

[1] 龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技，2007，（4）：141.

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