中国与政府间国际组织的关系

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中国与政府间国际组织的关系

作者：吴建每

来源：《青年与社会》2013年第01期

摘 要：中国与政府间国际组织的关系越来越成为社会研究热点，随着中国的不断发展壮大，如何更好协调与政府间国际组织的关系需要中国更好的思考。本文就中国与政府间国际组织的关系为主题，论述了什么是政府间国际组织及其历史，以及中国与政府间国际组织的关系的历史及变化原因，重点讨论了中国应如何协调与政府国际组织的关系、存在的问题和前景。 关键词：政府间国际组织；中国外交；中国与政府间国际组织的关系

中华人民共和国在炮火声中诞生，从1949年成立到今天已经走过了六十多年。世界人民见证了中国的对外关系走过了从前的艰难，也将见证中国的对外关系走向充满希望的未来。六十多年的中国外交和中国的国际关系，毫无疑问是一个既有历史教育意义又有分析难度的课题。当今国际社会关于中国外交的一个公认事实就是，在经过艰苦卓绝的努力和走过充满风险和挑战的曲折道路之后，中国外交逐渐成为全世界范围内最卓有成效的大国外交之一。中国的国家软实力和国际地位不只依靠中国国内的改革开放得到提升，也要通过中国的外交的持续发挥作用而不断彰显。在中国波澜壮阔的外交史中，本文从中国与政府间国际组织的关系这一角度入手，展现中国与世界关系的历史性、不断发展提升的变化。 一、政府间国际组织的含义和历史 （一）政府间国际组织的含义

政府间国际组织是指两个或两个以上国家为实现共同的政治经济目的，依据其缔结的条约或者其他的正式法律文件建立的常设性机构。政府间国际组织在条约和宗旨规定的范围内，享有参与国际事务活动的独立地位，具有直接承受国际法权利和义务的能力，而不受国家权利的管辖。

政府间国际组织与非政府间国际组织的区别是前者以政府为主体，后者是以民间团体或个人为主体。因此政府间国际组织的基本特征是国家是该组织的参与者。换而言之，政府间国际组织是国家之间的组织，但不是凌驾于主权国家之上的世界政府。政府间国际组织与国际会议不同的是其设有常设机构，并且具有相对的持续性和稳定性。政府间国际组织的另外几个特征是：行为的依据是国家之间的正式协定；拥有一定的自主权和单独意志；行使的是合作职能。 政府间国际组织与国家的区别是：政府间国际组织不具备国家要素如政府、人民、领土和主权等；政府间国际组织实行的是松散型、非集权式的管理，不同于国家实行的是自上而下的


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垂直管理体系；政府间国际组织的权利和义务不完全；政府间国际组织与国家的地位和影响力不同，不同的政府间国际组织各自的地位和影响力也不同。 （二）政府间国际组织的历史

国际关系发展到一定阶段便产生了政府间国际组织。工业革命之后，随着资本主义国家生产力和生产技术的不断发展，国与国之间的交流交往日趋频繁，这种频繁的交流交往必然对设置国际性常设机构以协调国家之间关系产生了迫切要求。由此，国际组织应运而生，毫无疑问的是政府间国际组织是国际组织中最重要的组成部分。在19世纪末和20实际初，具有真正意义上的政府间国际组织开始出现。本文以第一次世界大战为论述的起点，政府间国际组织的发展历程可分为以下几个阶段：

1.第一次时间大战结束后至第二次世界大战结束前

第一次世界大战的27个战胜国家召开巴黎和会，筹建国际联盟颁布了著名的《国际联盟盟约》。国际联盟是人类历史第一个普遍性的国际组织，尽管其实质是维持凡尔赛条约所形成的国际新秩序、保护战胜国的利益和遏制苏维埃的发展，但在维护世界和平和促进各国和平解决争端方面也做出了很大的贡献，在国际组织发展史上居于非常重要的地位。 2.第二次世界大战后至冷战结束

第二次世界大战的战争深度和广度都是人类历史之最。随后全球笼罩着冷战的阴霾。在这阶段，最大的国际组织——联合国成立，制定和颁布了《联合国宪章》，其下属的各种专门机构也大量成立。另外冷战中成立了对世界历史同样影响深远的“北大西洋公约”和“华沙条约”。1951年，政府间国际组织数量发展到123个，到1986年数量为337个。联合国在冷战时期沦为美苏争霸的工具，第三世界的兴起改变了联合国的作用，在国际事务中开始真正发挥作用。 3.冷战后时代

苏联的解体，两极格局结束，世界格局向着多极化方向发展。联合国成为了政府间国际组织的轴心，在这时期成立的欧盟和东盟在地区和全球范围内发挥的作用越来越大，第三世界国家兴起，区域组织异军突起，作用也不容忽视。 二、中国与政府间国际组织的历史 （一）中国与政府间国际组织的历史阶段

在这里中国指的是中华人民共和国，新中国在成立的六十多年里，与政府间国际组织的关系发展经历了一个曲折的历程，通常大体划分为三个阶段。


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1.1949—1970年

在这时期，中国在发展与政府间国际组织关系所做出的努力包括：在联合国驱逐台湾“代表”和恢复我国在联合国的合法席位；向世界卫生组织、世界气象组织、国际民用航空组织、国际劳工组织、国际货币基金、国际复兴开发银行以及万国邮政联盟等国际组织提交加入申请；加入社会主义阵营建立的一些国际组织和机构，包括世界民主联盟、国际学生联合会、国际妇女同盟等，另外也以观察员身份参加“华沙条约组织”。 2.1971—1978年

在26届联合国大会上，中国恢复了在联合国的合法席位；从1972年开始，中国加入了联合国的下属机构，包括开发署、环境规划署、工业发展组织、贸发组织、粮农组织、教科文组织等，逐步与欧共体、亚洲运动联合会、拉美无核区组织、国际大坝委员会、国际奥委会、国际标准化组织等恢复和发展了合作关系。 3.1979年后

在新时期，中国开始了改革开放，中国与国际组织的关系也进入了全新的发展时期。在这个时期，中国加入的国际组织的数量、积极性和质量都是历史最多的。除了继续在国际政治组织内保持活跃态势，更扩展了与国际经济贸易金融机构的交往；不仅对一般的政治经济文化事务有兴趣，而且尝试进入军备控制和裁军领域。从军备控制和裁军领域看，从1980年起，中国开始参加联合国系统的裁军谈判会议。经过三十年的努力，中国与国际组织的关系，在21世纪到来的今天，日益成为国际共同体一个不可或缺的部分。 （二）中国与政府间国际组织关系变化的历史原因

中国与政府间国际组织的关系发展，历经了一个从拒绝到承认、从扮演一般性角色到争取重要位置的过程，历经了一个比较注重国内需求到更多兼顾国际形象的过程，这个过程直接反映了中国国内政治氛围的变化、国际战略的变化、中国领导人对世界看法的变化、中国对国际组织需求的变化。

导致这种变化发生的原因按照中国与政府间国际组织关系的历史阶段大致概括如下： 1.建国到70年代中后期

在这个阶段中国与政府间国际组织的关系可以概括说来是新中国寻求更多的国际承认。毛泽东领带下的中国对国际组织的基本思路是最低限度的参与争取尽可能的国际承认。另一方面，出于意识形态和国家利益考虑，加入了由苏联为首建立的国际组织。在这个阶段，中国与政府间国际组织的关系还谈不上真正意义上的合作。


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这个阶段的后期这个关系发生了一定的变化，中国在联合国的合法地位恢复和与苏联的关系紧张促进了中国更多的参与西方主导的国际组织中。 2.70年代到90年代

在这个阶段，中国国内的政治氛围发生了巨大的变化，在邓小平的领带下中国开启了改革开放。邓小平对当代国际局势的判断是“世界大战是有可能避免的”、“和平与发展是当代世界的两大主题”，中国国内的主要方针政策是大力发展生产力，需要一个和平稳定的国际环境。这个阶段的中国对待政府间国际组织的态度是稳健务实的，以国际组织来促进中国的改革开放和发展建设。这种积极的态度促进了中国加入的政府间国际组织的数量剧增。 3.90年代到现在

江泽民和胡锦涛这两届中央领导人继承了邓小平的外交方略，对世界局势的判断是“世界政治多极化和经济全球化不断发展”，更加积极参与国际事务。在这一阶段，中国与政府间国际组织的关系也发生了一些新的现象：强调全面而充分的参与，在国际事务和全球治理中争取更大的发言权；更加积极主动加入地区性的政府间国际组织，特别是关于周边利害相关的地区，主动提出建立多边机制的倡议，如倡导和组织“上海五国机制”；对美国关于国际公约的霸道行径进行更多的批评。

三、中国如何处理与政府间国际组织的关系 （一）对中国与政府间国际组织的关系的研究

随着中国的综合国力的不断提升，在国际事务中发挥的作用越来越大，如何处理中国与诸多政府间国际组织的关系越来越成为研究的热门课题。总的来说，近年来，中国已经开始努力通过开发区域性国际组织如上海合作组织来提升自身在世界的地位，但是世界事务纷繁复杂世界形势复杂多变，中国与政府间国际组织的关系也呈现出复杂多变的态势。

理论上讲，中国尚未形成一个准确可预测的理论架构来处理与政府间国际组织复杂多变的关系。在理论架构尚缺失的情况下，中国的理论界要在对中国的具体国情脚踏实地的研究之后，再考量与政府间国际组织的关系，唯有这样才能取得突破性的发展。遗憾的是目前研究中国与政府间国际组织的关系的学者多为西方人士，当然西方学者从不同的角度和利益点出发，可会使研究更全面和多角度。但是，中国的理论界学者更要奋起直追，依据自身对中国自身国情更多切实了解和体会的优势，从中国切实的现实问题出发，客观地、不受干扰地阐明中国与政府间国际组织的关系、性质等一系列方面，另外也要充分吸收国际上已有的研究成果，他山之石可攻玉。


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从现实方面说，中国如何处理与政府间国际组织的关系面临的问题更多更棘手。当今的世界还是一个资本主义国家占多数的世界，中国作为少数的社会主义国家之一，尽管近年来中国发展世界瞩目，但是在参与政府间过节组织的活动中，还是常常处于被动的位置。冷战结束后，世界局势不断地发展，意识形态在国际事务的影响力不断下降，经济利益成为各国处理国际事务首要考虑的因素之一，各国的外交策略日趋务实，由此经济利益也成为了各国寻找合作伙伴的重要砝码。在2008年金融危机之后，在世界经济疲软的大背景下，中国的经济实力大增，经济的实力增加了中国在全球治理中的发言权，可以更多程度上影响政府间国际组织，使中国与政府间国际组织的关系发展更加符合中国的利益。 （二）中国与政府间国际组织的关系的前景

中国与政府间国际组织的权利让渡问题最令人关注。由于发展中国家与发达国家在人权问题上有分歧，世界范围内没有统一的人权准则。当国家间组成了政府间国际组织时，涉及到国家主权让渡的问题不可避免。对于我国来说，国家主权是我国发展的根本保证，是不可能让渡自身主权的。在我们加入政府间国际组织之后，要随时做好准备应对一些会员国以人权为借口对我国内政的干涉，避免处于被动的地位。

尽管还存在问题，但我国与政府间国际组织的关系还是稳步向前发展。随着中国的发展壮大，中国与政府间国际组织的关系不只是被动的适应，中国还要主动改变不合理的规则，完善国际组织的运行机制，使政府间国际组织更能体现不同国家的公平利益。中国作为具有影响力的大国，可以在国际事务中承担更多的责任，建立一个和谐世界。 总结：

中国与政府间国际组织的关系是不断加强的，多边外交是中国的外交趋势。中国在政府间国际组织中的作用和影响将更加突出，同时中国应加强对于政府间国际组织关系的研究，以更好地服务于外交实践。当然，中国也应关注出现的问题，如如何协调多边合作于维护主权的关系等等。总的来说，中国与政府间国际组织的关系是稳健前进的。 参考文献

[1] 江亿恩，肖欢容.美国学者关于中国与国际组织关系研究概述[J].世界经济与政治，2001年08期.

[2] 鲁巧玲.政府间国际组织发展演变规律初探[D].青岛大学，2005年.

[3] 王逸舟，谭秀英.你不知道的外交史：中国外交六十年[M].北京：中国社会科学出版社.2009.

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