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低碳型产业集聚发展之路
--------以江苏沛县为例
苏本义
当前，产业集聚发展已成为谋求区域经济发展的重要方式之一，但在其促进经济发展的同时，也面临着节能减排的社会责任问题。作为江苏省主要产煤县，江苏沛县积极探寻低碳型产业集聚发展之路，多方降低产业区能耗，截至2012年上半年沛县单位GDP能耗降低率达到2.66%。就产业节能降耗而言，截至2012年9月，沛县规模以上工业单位增加值能耗为0.4205吨标准煤/万元，比去年同期下降18.9%；年耗能3000吨标准煤以上的29家重点用能企业，单位增加值能耗为1.242吨标准煤/万元，比去年同期下降31.65%。重点用能行业单位增加值能耗基本上保持下降趋势。同时从工业用电总量看，工业用电呈现负增长。
一、低碳经济背景下产业集聚发展现状
目前，沛县产业在集聚发展过程中形成了多种产业集群，如铝加工产业集群、煤盐化工产业集群、农产品加工产业集群、高新技术产业集群以及特色鲜明的纺织塑编、冶金铸造等特色产业集群，并形成了一定的产业链。为实现低碳型产业集聚发展，沛县采取多种措施：，强化节能制度建设。2011年，沛县根据省市有关文件精神，制定了《县政府关于进一步加强节能工作的实施意见》（沛政发〔2011〕141号），并在2012年又颁布了《沛县2012年节能工作实施意见》。推广使用低碳环保产品，大力推广使用太阳能电池、LED发光材料及产品、功能陶瓷、生物制药等低碳环保产品。实施合同能源管理，导入节能降耗工作中的市场机制，推行合同能源管理，引入节能中介服务结构，为企业开展节能诊断、设计、融资、改造、运行和管理等一条龙服务。加强能耗企业监管，对综合能耗或用电量同比增长超过10%的企业进行重点监控；对单耗超限额标准用能、使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺的，要落实差别电价和惩罚性电价，情节严重的，依法责令停业整顿或关闭；对新上项目严格执行固定投资项目节能审查制度等。
二、低碳经济背景下产业集聚发展面临的问题
虽然在产业集聚发展的情况下，节能减排工作取得了骄人成绩，但结合区域发展实际，目前沛县产业在集聚化发展过程中向低碳经济转型还面临着一系列挑战。一是能源结构不尽合理。占全省煤炭总产量40%的沛县一直都是以煤为主要能源，高碳化的能源结构给我们生活带来了一定的环境问题。二是能源技术相对落后。沛县多数中小企业产业集群主体是大量民营中小型企业，由于资金缺乏、人才短缺、思想认识不到位等，导致节能技改力度不够，能源技术相对落后。三是低碳龙头骨干企业偏少。沛县具有像徐州金牌药业有限公司、中宇光伏、润丽光能这样的低碳龙头骨干企业偏少。四是低碳环保意识较弱。少数企业还存在思想认识不到位等问题，“低碳经济”还没被他们普遍接受。
三、低碳经济背景下推进产业集聚发展的建议 （一）着力推进能源结构优化
一是大力开发、利用新型能源，转变能源结构，提高新能源在集聚区的使用比重。大力发展新能源产业中的光伏、风力发电、生物质能等产业。积极应用高效照明产品、高效节能家电及办公用品、节能和新能源汽车等，加快淘汰低效城市道路、公共场所、公共机构等照明产品。二是强化管理，提高集聚区能源管理效率，促进能源节约。充分发挥集聚区内公共设施的节能作用，如区域内的道路绿色照明工程、绿色公共交通设施等。同时，对于区域内企业的基础建设要大力扩大新型节能建材的使用，发展节能建筑，严格执行建筑节能标准和法规体系，对达不到建筑节能标准的项目不予审批或者不准进入市场交易等。
（二）着力推进能源技术升级
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“低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新” 。因此，沛县要打造低碳经济，必
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须走技术创新的道路。一是大力推进企业节能技术改造。积极在冶金、电力、煤炭、化工、建材、纺织等重点行业，组织实施锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化等节能技改示范工程，推进重点企业能源中心建设。同时，金融机构要加大对节能项目的信贷支持，推动建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能投入机制。二是大力引进、培养低碳产业人才。低碳产业人才是掌握低碳产业技术的关键因素，是能源技术升级的根本力量。城市在发展低碳经济过程中，必须加大资金投入，对这些掌握核心低碳产业技术人才进行重点引进、培养。同时，积极与国内知名低碳产业的科研院所主动联姻，实现先进低碳技术与地方经济的对接。
（三）着力推进龙头低碳企业培育
一是选择一些有发展潜力、有发展后劲的低碳企业，重点培育。通过大力推进宣传、市场占有、贸易扩张等措施，首先培育这个企业成长为当地同行业中知名企业，使它在市场上占有明显的份额与产业地位，然后在它们的发展带动下，实行低碳产品配套供应，最终实现整个城市低碳产业集聚。二是相关部门相互协调、密切配合，共同培育龙头骨干低碳企业。政府各部门要在财政税收、各类手续审批等方面给予一定的支持；银行要在金融信贷方面给予一定的支持；信息产业部门要在信息、技术等方面随时准备为这类企业提供必需的服务等，各相关部门要随时协调、及时行动，努力破解制约它们成长为龙头骨干低碳企业的瓶颈，使这些企业成为当地的发展支撑。
（四）着力推进节能意识提升
一是广泛开展形式多样的节能宣传活动。积极组织相关新闻媒体宣传各地、各单位节能降耗的好做法、好经验，曝光反面典型，刊播节能公益广告等，继续深入开展“节能全民行动”，推进家庭、社区、青少年、企业、农村、学校、政府机构、科技和媒体等节能专项行动，广泛开展科普周（日）等宣传活动，宣传推介节能新技术、新产品，普及节能知识和方法，倡导绿色适度消费理念等。二是严格履行监管职责。坚决打击、整改、取缔部分高耗能、高污染、低产出企业，同时充分发挥舆论的导向和监督作用，发挥企业职工节能减排义务监督员的作用，努力营造全社会节能减排的良好氛围。
参考文献： [1] 吴时舫、徐春荣.低碳经济视野下的新能源汽车发展战略[J] .《改革与战略》,2011 (8).
（本文转自于江苏发改委能源局刊物《江苏能源》2013年4月第2期）
作者单位：江苏沛县发改委
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本文来源：https://www.wddqxz.cn/bc6a824fbe23482fb4da4cc2.html
2022-04-12
