现代渔港建设体制及管理方式

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现代渔港建设体制及管理方式

摘要：依据现代化渔港的建设标准，加大基础设施建设，引入现代化的设施设备和管理方法，逐步提升渔港管理及作业的技术含量。在保证渔港正常运转的情况下，创新渔港管理机制，提高渔港管理的效率和质量。渔政执法是渔港管理中不可或缺的一部分，通过提高渔业行政人员的执法素质，简化渔业行政执法的程序，提高渔业执法的效率和质量，全面促进渔港规范管理的有效施行。本文基于现代渔港建设体制及管理方式展开论述。 关键词：现代；渔港建设体制；管理方式 引言

渔港是渔业发展的重要基础，对其加强监督管理是非常有必要的。为了将监督管理效果发挥到最大，可从渔业生产部门、渔港监督管理部门以及各部门间的监管协调方面入手，采取一定的措施，做好渔港监督管理工作，从而推动渔业的稳定持续发展。 1我国渔港建设布局

渔港建设必须符合生产能力需要，符合社会经济发展需要，符合当地客观实际。从总体上看，目前我国渔港数量、质量、分布与人民对美好生活的需求之间存在着明显的差距，为了协调解决这对矛盾，在现有中心渔港、一级渔港基础上，加快渔港建设，努力形成93个渔港经济区，推动人流、物流、资金流向渔港聚集，为实现地区经济发展、实现海洋强国目标提供科学合理规划，确保渔港等基础设施的有效运作。在新型渔港选址规划建设过程中，要充分考虑上下游产业链需求，打通全产业链发展空间；要充分考虑安全生产的需要，确保有足够防风、放浪、清淤措施；要充分考虑生态环保需要，科学规划基础设施布局，合理安排渔船油污处理、化学品清洗舱水排放、生活污水和垃圾回收等设施，合理规划渔港周边的绿化美化工程，实现与陆地公共基础设施的配套；要充分考虑未来产业发展的趋势，提前预留发展空间，把经营性建设内容提前反映在总体规划当中，避免港未建成渔船已经无泊位可停、缺少配套产业发展空间的尴尬局面。 2我国渔港现存问题

渔港经济区是在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚形成的以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设等为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。近年来，我国沿海各省积极推动现代渔港建设，初步形成了覆盖沿海重点经济区域和重要渔区的渔港布局，但由于历史欠账较多，渔港基础设施建设仍然薄弱，渔港经济发展相对缓慢。为加快形成渔港经济区，促进海洋渔业持续健康发展和渔民增收，目前我国渔港存在的问题，主要有以下几个方面。1）港少。每年我国都会遭受台风袭击数次，是世界上遭受台风袭击最多的国家之一。但是我国的渔港数量与其他主要渔业国家的数量相差很大。而且我国的渔港分布极其不平衡，东南沿海地区的渔港少船只多，黄渤海区有的地方还没有建设中心或者一级渔港。2）港小。目前，我国能达到较高标准的渔港只占全部渔港的12%左右，而且我国大部分渔港是三级甚至是没有进行评级的渔港，很多渔港的设施老旧过时，设施简陋，环境脏乱差。最重要的是缺少防浪设施，远远达不到标准，极易造成事故的发生。3）港弱。目前我国经营性渔港设施建设存在不同步或者缺失，大部分是公益性的渔港。虽然海洋资源的开发力度在不断加大，但是渔业传统岸线在不断缩小，很多已经被侵


占。4）港贫。大部分渔港是非盈利的公益性的，因此导致了资金的匮乏，主要的资金来源就是依靠各级政府的投资，资金来源比较单一，进而导致了渔港设施的不完善，管理落后等一系列问题。 3提高渔港监督和管理水平的对策 3.1渔业生产部门

（1）配备渔港专业管理人员，相关管理部门应要求渔港配备专业的管理人员，且管理人员需参加渔港监督等部门的资质考核，获取相关证书后才可从事管理工作。在渔港管理过程中，应制定应急事件响应和处理预案，以应对外界不良环境带来的影响。同时，要配备港内安保监控系统，制定并实施相关工作制度，为渔港安全运行提供保障。（2）加强船员和经营者的培训工作为了保障渔港的持续发展，则需要加强船员和经营者的培训工作。通过培训，增强经营者的安全意识，在条件允许的情况下，设立专门的油船码头，如果不具备条件，可实行油船、渔船的分开停靠，并配备足量的消防设施器材等，提升火灾的预防能力，降低火灾事故的发生率。通过培训，增加船员海上船只操作的知识，提高他们的专业操作水平，从而保障船员海上航行和渔业生产的安全性。（3）加强各个执法部门的监督管理，相关执法部门（渔监部门、船检部门、渔政部门等）应加强执法力度，对“三证”问题进行严查，切实履行好各自的职责，从而保障渔船出行的安全性。同时，要总结制度、工作方面的经验，建立地区统一的收费水平和执法尺度，从而为人们提供更好的服务。 3.2完善渔港的综合管理

随着渔业的快速发展，渔港的发展远远跟不上步伐，由此可见，渔港的改进是必不可少的重要环节。渔港应该加强综合管理的功能，为了避免人们过度捕捞，渔港应该加强监督，压减近海捕捞强度，实施限额捕捞制度[2]。一些等级较高或者设施比较先进的渔港可以实现捕捞渔船指定渔港装卸，定期调查幼鱼的比例，坚持可持续发展观念，保证鱼苗数量。加强渔港的综合管理，为海洋业在未来的发展打下坚实的基础。

3.3建立健全管理措施，强化渔港安全管理

渔港安全管理是渔港管理工作的首要任务，从大的方面来看，渔港安全管理分为两部分，一是自然因素，另一是人为因素。其中自然因素作为不可控因素，渔港管理人员要给予足够重视，做好防风减灾的准备和调度措施，如制定本地防台手册，指导渔民防台避风;加强渔港水域管理，划定锚泊避风区域，对港内的船只进行合理控制;做好应急响应准备，掌握台风的路径和风力大小，及时要求渔民返港避风，指导渔民就近避风的位置和路线。健全水质污染的预防和治理措施，通过制定合理有效的规章制度，对渔民的行为进行管控，如合理规划奖惩措施，禁止渔民随意倾倒垃圾;建立专门的废弃物回收站，对渔港中的废弃物进行集中处理，防止水质污染。从渔港的天气状况以及渔船的分布情况分析可知，渔港周围时常会有大风天气，而渔船是由木质材料或电线线路等易燃易爆材质构成。假如其中一只渔船起火，将会造成不可挽回的后果，因此，加强对渔港、渔船的消防管理工作对渔港安全有着十分重要的作用。对登记发证的渔业船舶实行全面的安全分值管理，对完成及未完成安全分值的渔船进行奖励和惩罚，激励渔民更好地参与到渔港的安全管理中。 结束语

渔港等基础设施建设与渔业生产需求之间的矛盾依然严峻，与世界渔业发达地区差距依然明显，产业链延伸仍有很大的空间，迫切需要加快绿色现代化渔港


建设，更好地满足区域协调发展、渔村、渔场建设。海南省作为传统的渔业省份，在渔港建设的理念、管理及投入等方面相对落后。这主要体现在渔港建设规划相对滞后，功能比较单一，渔港基础设施建设相对落后，相关工作机制尚不完善，渔港在渔民转产转业中的作用薄弱，休闲型渔港发展缓慢等方面。渔港在海洋经济发展中的重要作用和优势尚未充分地体现。 参考文献

[1]罗茵.博贺港加快建设现代化标准管理示范渔港[J].海洋与渔业,2018(06):96-99. [2]罗茵.广东将试建6个标准管理示范渔港[J].海洋与渔业,2018(06):94-95. [3]赵国忠.现代安全管理模式在渔港管理中的分析应用[J].南方农机,2018,49(07):106.

[4]赵国忠.加强渔港管理的几点意见和看法[J].农家参谋,2018(03):187.

[5].全国渔港监督暨安全生产座谈会顺利召开[J].渔业致富指南,2018(01):4-5.

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