建立国家煤炭资源战略储备

2023-03-21 14:24:11 文档大全网 [ 字体：小中大 ] [ 阅读： ]

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建立国家煤炭资源战略储备

摘要煤炭是我国的基础能源,在今后相当长的时期内,煤炭在我国一次能源结构中仍将处于主体地位,随着经济快速发展,煤炭紧缺问题日益显现,建立煤炭战略储备势在必行。结合国内外煤炭战略储备相关情况,综合阐述我国实行煤炭战略储备的重要性与迫切性,并在此基础上提出相关战略政策以供参考。

关键词煤炭;资源;战略储备

煤炭作为我国的基础能源和重要原料,是保障国家安全、保证国民经济可持续发展的重要基础。尽管我国煤炭资源丰富,但后备工业储量严重不足,同时我国经济发展又处于工业化中期,对煤炭的需求量越来越大,其供给能力受到严峻的挑战。

随着世界人口和经济发展对矿产资源需求的增长,国土资源部2006年5月公布的《国土资源“十一五”规划纲要》指出:“十一五”时期,我国将加强石油和铀等能源矿产的储备,还将建立煤炭资源战略储备。2008年初,我国南方五省突如其来的雨雪和冰冻灾害再次敲响了我国能源安全的警钟。所以,建立煤炭资源战略储备,有计划地保障国民经济对煤炭供应的需求,已经是科学发展观指导下国民经济安全的必然战略。

1我国煤炭资源发展现状

1)煤炭勘探程度低,优质煤种资源稀缺。我国拥有丰富的煤炭资源,但这些已勘探的煤炭资源种只有25%属于精查资源,详查资源仅占17%,绝大多数为普查资源。而在精查的煤炭资源中,肥煤、焦煤和瘦煤等高价值煤种比较匮乏,三者仅占查明煤炭资源量的14%,优质炼焦用煤则更少。

2)经济可采储量少,人均占有量低。据相关资料表明,2008年我国煤炭探明煤炭保有资源总量为7241.14亿t,其中生产和在建已占用储量为1868.22亿t,尚未利用储量4538.96亿t。而人均探明储量远低于世界平均水平。

3)煤炭开采大幅增长,储采比急速降低。2001年起,我国煤炭产量出现连续的大幅度增长,从2001年到2005年全国煤炭产量以年平均20%的增速快速攀升,到2006开始增速有所回落,但也在10%左右。按照目前的开采速度,我国的煤炭资源储采比不仅低于世界其他的主要产煤国,而且低于世界平均水平。

4)产业集中度低,资源配置不合理,导致资源浪费严重。小矿乱采,国有大矿的煤炭资源受到严重破坏,出现了矿井寿命严重缩短、衔接失调和后备储量严重不足等问题,甚至一些新建设的大型现代化矿井,刚投产,首采区就已被挖空。而小煤矿采煤方法落后,技术水平低,浪费了大部分可采煤炭资源。以东北三省为例,黑龙江有鹤岗、七台河、双鸭山、鸡西,辽宁有阜新、沈阳、抚顺,吉林有辽源等特大型、大型煤产地,虽然近几年东北三省煤炭产量呈递增趋势,但由于社会经济建设

需要大量煤炭资源做基础,同时煤炭资源在开采和利用中浪费现象严重,目前除黑龙江省外,辽宁、吉林两省每年均需大量调入煤炭。

2我国煤炭战略储备研究

2003年底,范维唐和濮洪九建议国家尽快建立煤炭资源战略储备制度;2008年濮洪九在《关于我国雨雪冰冻灾害期间电煤供应紧张问题的思考》一文中指出,应着手研究建立我国煤炭战略储备制度,提高煤炭应急供应保障能力;郭云涛也指出重化工业时期我国经济发展对煤炭需求量越来越大,必须用战略储备应对不时之需,平抑国内煤炭市场的波动和应对国际煤炭市场的不确定性。

1)建立煤炭战略资源储备的目的在于保证国民经济的协调发展和应付自然灾害或战争等意外事件,它不仅可以对宏观经济进行有效调节,也是政府调控价格的重要手段。然而,一个国家所持有的战略储备,并不是越多越好,它须与一国经济发展的实际情况相适应。煤炭的战略储备既要考虑国家能源安全对煤炭的依赖和需求程度,又要考虑储备技术和成本,以确定一个科学、合理、有效的煤炭战略储备规模。在现有资源条件下,根据经济发展的实际需要调节储备水平,有效保障煤炭的稳定供应,对国民经济的长期稳定发展及国家能源安全具有重要的意义。

2)对于煤炭储备规模,国内进行的研究较少。吕涛根据我国煤炭供应的特点,探讨煤炭应急储备模式,指出我国煤炭应急储备应以地方储备、企业储备、现货储备为主,应急储备和日常储备相结合。从煤炭消费量、自给率、运输条件、经济实力四个方面分析影响储备规模的因素,测算各省区的储备规模。

3)煤炭是国内储量相对丰富的资源,所需煤炭基本靠国内供应。虽说中国的煤价是资源性产品中放开最早的,但国内煤炭价格尚未完全放开,中国煤炭的成本“并不完整”,有时还会出现局部地区电煤价格由“市场经济”向“计划经济”的转变。因此有必要以更“宏观的视角”来分析不确定供应模式下煤炭战略储备最适规模的一般问题。

3我国实行煤炭战略储备的对策思考

实行煤炭的战略储备是一项庞大的、整体的系统工程,它涉及经济、法律、社会、科技等方方面面,它是看得见的有形实物,它需要建立一套完整的煤炭战略储备制度体系,需要有一个完整的操作主体作为支撑。

1)建立完善的煤炭战略储备发露和制度体系。煤炭储备是一项事关国家与产业安全的战略性工作,是一个综合性的系统工程,它的实施过程必将是一个利益的冲突与协调,权利、义务的争夺和配置,时机、尺度的把握和衡量等长期而复杂的过程,这项战略的实施离不开法律和制度体系的支撑,必须有法可依,没有法律和制度体系的支撑就很难实施。我国现在不仅迫切需要在这方面进行立法,而且在实施煤炭战略储备之前应当有一套比较完善的制度设计。这些制度设计应当包括煤炭储备的模式、规模大小、管理体制、资金筹措渠道、运行机制等等。