科层制的弊端

2023-02-20 04:24:14   文档大全网     [ 字体: ] [ 阅读: ]

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科层制,弊端
科层制的弊端

科层制的鄭端

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科层制的主要特征有如下六点:一、内部分工,且每一成员的权力与责任都有明确规立; 二、职位分等•下级接受上级指挥;.组织成员都具备各专业技术资格而被选中;四、管理 人员就是专职的公职人员,而不就是该企业的所有者;五、组织内部有严格的规左、纪律、并 亳无例外地普遍适用;六、组织内部排除私人感情,成员间关系只就是工作关系。从以上六 点特点中,我们可以大致瞧到科层制的制约与弊端。

韦伯的科层制无论在理论上还就是在现实应用上,都招来一系列非议。在现实生活中, 多数的科层制组织达不到这种理想状态。科层制在运作过程中还存在许多弊病。诸如科层 制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰与妨害了组织信息的沟通与有效传 递,以及繁文绸肖的仪式等等。科层制的功能表现出两重性特征,既有积极的方而,也有消 极的方而,负功能,主要体现为官僚主义的特征。官僚主义不就是一种组织结构,不等于 科层制,官僚主义就是在科层制的负功能的基础上发展起来的,就是由于管理不善而造成 的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象,它就是管理制度的一种弊病,也就是科层制 中的管理人员一种普遍的毛病。主要表现有:

一,形式主义。科层组织内部各级结构、各种人员的职责、权限、活动方式等都就是由 套严格的规则与章程来限圧的,组织成员在组织内部的一切行动均需严格按照组织的规 制度来进行。由于过分强调照章办事,使组织成员的行动长期受到规则的限制,久而久 之,组织成员就变得墨守成规。当人们专心注意各种规章与程序时,她们将忽视这些规章与 程序当初建立起来的理由,而将遵守规泄变成其目的,呆板地遵从已经建立的规左,容易 令人无法了解与应付新的情况与问题,而变得亳无弹性,组织的目标与效率反而可能因此 丧失。组织人因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄,缺乏主动性与创造性。这就是典型的形式主 义的体现形式。形式主义影响组织工作效率的进一步发挥与提髙。

二,本位主义。分工就是推动社会发展的重要因素,也就是科层组织形成的重要原因。 层组织强凋分工的明确性,每个岗位上的官员.职员都有按法律行政法规所确立的固左 的职责与权限。管理权限的明确分工虽然有利于各司其职,但就是也会造成彼此协作上的欠 缺,岀现事不关己,髙髙挂起的现象以及形成踢皮球的作风。这种形式本位主义与宗派主 义,会大大影响组织内部成员的凝聚力与组织效率的提髙。

三,文牍主义。科层组织就是建立在一系列规则基础之上的,就是依规则而运行的。对 织内部的各级机构设置,各类成员的职责、权限、活动方式都有一整套严格而具体的成文 规则。然而,任何规则都有例外,为了应付例外情况,就需要制龙新的附加规则,而新规则 还会有例外,还须制定规则。如此下去,规则就会越来越多,就会岀现文牍主义、繁文绸节 等弊病。韦伯认为,科层组织不仅记录人们所采取的行动以及由此产生的结果,而且也记录 已有的政策与方针,还仔细保存构成经济制度的规章与条例Q所有这一切都构成了档案。这 些档案记录并正式表达了每个职务所规圧的合法立义,它们也把某种无人格与僵死的成分 带进了办公室的管理由于文牍主义与繁文编节对规则、条例与政策框框的过分强调,束缚 了人们的手脚,限制了组织成员的主观能动性的发挥,窒息人的主动性与创造性。

四,忽视个性。科层制的专业化特点,把工作人员限制在一个局限性很大范围内,使她 与她们行动的结果隔离开。进行高度专门化工作的人瞧不到组织的大目标。科层制由于否 圧了成员的个性与感情以满足组织的要求,这会使她们成为仅就是齿轮上的齿牙。整体机构


科层制的弊端

以此否左一般人员的个性,并像物品一样对待她们,因而组成员的个性、人格受到压抑。 谈到欧洲大陆的司法制度时,韦伯说:现代的法官就是自动售货机,投进去的就是诉状与诉 讼费,吐出来的就是判决与从法典上抄下的理由。计划的可预测性及其对资本主义的适应性 越就是得到充分的实现,科层制就越就是使自己非人化。它从公务中排除爱、恨与各种纯个 人的感情,尤英就是那些非理性的.难以预测的感情。科层制就是世界理性化的必然结果, 但通过理性化,人们追求可控制的外部环境,增进自己的自由,同时也就助长了束缚自己 的力量。

五,寡头政治。科层制就是西方社会理性化、民主化的产物。然而,科层制的发展却又 生与加强了反民主的趋势。严格的权威分层体系使得科层组织内部等级森严,很容易出现 官僚化,即权力被少数人所垄断的现象。实际上,科层组织的权力就是操纵在极少数高层决 策者手中的,广大组织成员却缺少参与。由于组织中的上层在行使权力的过程中缺乏来自下 层的监督,使得权力上层有可能利用职权,压制民主。要使一个组织髙效率地发挥作用, 必须将权力集中在少数人手中,权力的集中才能产生权力。一方而,组织的领导人也就是具 有趋利本性的个体,种本性特征加剧了权力集中的趋势。获得领导地位的人只要占拯了髙 位,权力与声望便会进一步增加。她们可以利用组织的普通成员不能利用的知识与设施,还 可以控制通讯渠道中传送的信息这会「扰与妨害了组织信息的沟通与有效传递。领导人可 以有目的地维护自己的地位,们倾向于提拔那些与自己观点一致的下级官员。这样做的结 果使得寡头统治变成了一个永远的政治形式。另一方而,组织成员趋于敬佩与羡慕自己的领 导人,领导人的声望不仅由于她的个人品质,还由于她的官职而得到加强。与领导人不同, 成员们可能只在部分时间里为组织效力,准备允许领导人对大部分事情行使职权。因为普 通成员没有这些领导人老练,也不如她们消息灵通,所以她们期待领导人给予政策方面的 指示。因此,大型组织的这种本质使得寡头统治不可避免。

总之,科层制的优点就是建立在理想条件下的,离开了理想条件这一关键因素,科层制的 陷便暴露无遗。总体上瞧,其弊端可以分为三方面:一就是就管理层而言,容易产生媒头政 ;者就是就被管理层而言,忽视个人及个人的创造,不利于新鲜血液的发展;最后就是对 二者的配合上,产生了本位主义形式主义文牍主义的冗杂的过程,于发展无益。

我认为,科层制的管理体制就是时代发展的必然产物。从工业革命开始,这个世界便过分 求效率,只有一些古老的文明还在延续着反科层制的管理机构与理念,淸朝的钦差大臣就 就是这样的例子。“钦差大臣”可以有效解决各职能间相互推诿的问题,而且因为其“临时” 的特殊属性,寡头政治便不可能发生。综上来瞧,在现代科层制的基础上,加入一些“钦差大 臣”将会就是比较合理的解决科层制弊端的方法。因此,各监管机构应运而生。


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