浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

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浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

作者：王雁南

来源：《新农村》2011年第17期

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级行政组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。近年来，一些村在财务管理上存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，结合工作实践，对当前村级财务管理中存在的问题及对策谈几点看法。 一、当前村级财务管理中存在的主要问题 1.制度执行不到位

财务制度要求收支两条线，但由于村里没有执行收支两条线，所有收支全部通过现金结算，村里为完成任务而先借钱垫交，然后再按照相关规定向农民筹款，用筹上来的钱直接还债。这些经济业务在村里账上反映不出来的，造成财务混乱。 2.报销审批欠规范

按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支由村委会主任“一支笔”审批，村主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。但实际中，仍然存在不少问题。一是审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。二是账款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报；有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结账。三是报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。 3.会计账务处理欠规范

主要表现在：⑴会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。⑵一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。⑶会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。⑷会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村账代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。 4.财务公开欠规范


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有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。⑴乡镇代理记账的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入账。⑵在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。 二、对策及建议

1.坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事

要规范农村财务，制度建设是根本保障。实践证明，各地已经推行的诸如农村财务公开制度和“会计委托代理”记账制度等制度都行之有效，逐步完善了“会计委托代理”的各项制度，强化管理手段，做到了“四个统一”（统一记帐，统一会计科目，统一设置帐簿，统一拨款程序）、“四个不变”（资金所有权不变，使用权不变，审批权不变，资金支出的范围不变）、“三个不准”（不准平调、不准挪用和不准坐收坐支）。关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。

2.加强组织领导，加大民主理财力度

各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规严肃处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。对村级财务公开一定要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。 3.强化监管职能，做到取信于民、服务于民

农村财务问题之所以未能得到根本性解决，某种程度上说，关键在于乡镇的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务不规范问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设，选配好村级主要干部，采取扎实措施把村级班子建设好；农经员队伍则应强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起审监职责。 4.稳定财会人员队伍，提高财会人员素质


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农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。

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