以高质量地方立法推动高质量发展

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以高质量地方立法推动高质量发展

作者：朱宁宁

来源：《法治与社会》 2021年第7期



进入新时代，面对新形势新任务新要求，地方立法工作还有许多课题需要思考、许多工作需要推进。如何发挥地方立法积极作用推动高质量发展？地方立法如何服务保障国家重大发展战略？新时代地方立法的重点应该放在哪些方面？如何找准方向、突出重点？一系列问题成为全国人大常委会立法培训班上学员们热议的话题。

文/朱宁宁

赋予地方立法权，是我国立法体制的重大变化，是法治建设的重要里程碑。

5 月10 日至14 日，全国人大常委会法工委在上海举办2021 年第一期地方立法培训班。来自全国的337 名学员参加本期培训，其中很多都是来自设区的市的地方立法工作者。

2015 年，新修改的立法法普遍赋予了设区的市地方立法权，我国现有地方立法主体有了大幅增加。目前，共有地方立法主体353 个。截至目前，全国现行有效的各类地方性法规12000 余件。实践表明，地方立法为加强地方政权建设，充分发挥地方主动性、积极性、创造性，不断完善地方治理体制机制，提升地方治理能力和水平，发挥了重要的作用。

与此同时，进入新时代，面对新形势新任务新要求，地方立法工作还有许多课题需要思考、许多工作需要推进。如何发挥地方立法积极作用推动高质量发展？地方立法如何服务保障国家重大发展战略？新时代地方立法的重点应该放在哪些方面？如何找准方向、突出重点？一系列问题成为此次培训班上学员们热议的话题。

贯彻战略部署 重视协同立法

区域协同发展是党中央的重大战略部署，贯彻落实长三角一体化发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带、成渝地区双城经济圈等区域发展战略都离不开法治保障。因此，重视和加强地方协同立法成为近年来地方立法面临的重大课题。

目前部分地方积极探索率先开展协同立法实践，长三角、京津冀等地区的区域协同立法工作已取得了不少实际成果。继江苏省、浙江省、上海市人大常委会同步作出关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定后，最近，长三角三省一市人大常委会又同步通过了关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定，运用城市治理数字化转型形成专业平台，建立健全长三角非法捕捞闭环监管长效机制，协同打击破坏禁捕工作的违法犯罪行为。

“下一步，我们三省一市人大常委会还将在大型科学仪器共享、铁路安全管理等方面开展立法协同，为长三角一体化发展提供有力法治保障。”江苏省人大法制委主任委员王腊生说。

值得关注的是，目前地方协同立法的领域还在不断扩大，一些地方积极探索对跨行政区划的山川河流开展协同立法。如吉林省白山市、通化市，辽宁省本溪市、丹东市两省四地开展浑江流域水环境保护立法协同合作，召开立法协同会议，签订浑江流域跨区域立法协同的合作框架协议，全面启动了浑江流域水环境保护条例的制定工作。四市人大常委会逐步建立立法成果和立法信息的共享机制，最大程度推进立法内容和文本协同。经过多方努力，四地法规的题目、内容、监管措施、行政处罚基本保持一致。

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