玉林市人民政府办公室关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的

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玉林市人民政府办公室关于推广运用政府和社会资本合作

(PPP)模式的实施意见

【法规类别】资本项目综合 【发文字号】玉政办发[2015]45号 【发布部门】玉林市政府 【发布日期】2015.05.11 【实施日期】2015.05.11 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

玉林市人民政府办公室关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见

（玉政办发〔2015〕45号）



各县（市、区）人民政府，玉东新区、各开发园区管委，市人民政府各委办局： 为深化我市投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与我市公共服务和基础设施建设，不断拓宽项目融资渠道，进一步激发经济发展的内生动力，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 》（国发〔2014〕60号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 》（发改投资〔2014〕2724号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》（财金〔2014〕76号），结合我市实际情况，经市人民政府同意，特提出如下实施意见。 1 / 3










一、重要意义

政府和社会资本合作（Public Private Partnership，简称PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担、长期合作的一种关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。开展政府和社会资本合作，向社会资本开放基础设施和公共服务领域， 是创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。一是有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济，激发民间投资活力，增强经济增长内生动力；二是有利于促进经济结构调整和转型升级，提高公共服务质量和效率；三是有利于科学安排财力，充分发挥财政资金的杠杆作用，带动社会资本参与公共事业建设；四是有利于理顺政府与市场的关系，加快政府职能转变，促进简政放权， 使市场在资源配置中起决定性作用。 二、主要原则

（一）试点先行，逐步推开。按照轻重缓急原则，选取有条件的领域作为突破口，由易到难，有序推进政府和社会资本合作试点工作，探索路径，积累经验，适时逐步推开。试点阶段选择盈利预期较强、前期工作比较成熟的PPP项目先行先试，激活社会投资活力。积极探索非经营性项目、准经营性项目和经营性项目打包合作等综合开发模式。

（二）风险共担，互利共赢。政府和社会资本共同承担项目建设和运营风险。原则上，项目设计、建设、技术、财务和运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力或者自然风险由政府和社会资本合理共担。按照“政府、社会资本和社会公众实现共赢”的原则，建立健全合作项目的绩效考核和 2 / 3

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