农民专业合作社财务管理的问题与对策

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农民专业合作社财务管理的问题与对策

作者：傅杰

来源：《农村财务会计》 2019年第6期



傅杰

农民专业合作社虽然得到了快速的发展，为现代农村经济提供了活力，但是，在其快速发展的过程中，难免会出现一些问题，特别是农民专业合作社财务管理方面存在的问题，在很大程度上阻碍了农民专业合作社的进一步发展。笔者结合实际工作，谈几点粗浅认识。

一、存在的问题

1. 对农民专业合作社的财务管理工作思想上认识不够，缺乏宣传和引导。主要表现在农民专业合作社的领导和社员的财务管理意识比较淡薄，观念也比较陈旧，意识不到加强财务管理的重要性。由于各方面的原因，政府一些相关部门的监管、指导以及宣传，工作力度也有待加强。

2. 未按程序配备财会人员，业务素质不高。部分农民专业合作社没有配备专职的财会人员，有的是理事长、监事长或本社社员兼职，有的是聘用村会计、出纳来兼任，而这部分人一是专业水平较低，没有受过系统培训，二是身兼数职，难以保证工作质量。

3 . 财务管理制度不健全和不完善，并缺乏监督。笔者在指导农民专业合作社规范建设的过程中发现，个别专业合作社未能按照本社的实际情况和有关法规来制定相关制度，主要表现在农民专业合作社的凭证和票据审核不严格、不规范；部分合作社有现金被侵占、挪用的现象；部分农民专业合作社的会计档案管理不规范。

会计凭证审核不严。农民专业合作社的凭证和票据审核不严格、不规范。在指导农民专业合作社的规范建设的过程中，了解到部分专业合作社的签批和凭证的审核非常不严格，主要表现是使用票据复印件、过期票据，填写不规范的票据和白条等等。

现金管理不规范。有的专业合作社存在现金被侵占、挪用的现象，有的专业合作社还存在库存现金偏高的现象。有的专业合作社没有安排专人管理现金，账务处理混乱。

档案管理不规范。部分农民专业合作社的会计档案管理很不规范，虽然有会计档案室，但没有按照财务管理的有关规定建立资产台账，没有设立相关的分类明细账等。有的专业合作社没有设立账套，其账务只是由负责人记了个流水账，用白纸列示每月的收入、支出和盈余，更谈不上有自己的账簿及凭证等。

4 . 运营资金缺乏，收益分配欠妥。一般来说，农民专业合作社的初始注册资金不是很多，很难从金融机构贷款，民间融资成本比较高，有限的资金制约了农民专业合作社的进一步发展。

收益分配制度不合理，社员积极性不高。有的合作社，分配方案就由理事长自行决定，社员根本不知情；有的合作社理事长及很多社员从来就不清楚什么是利润返还，什么是股金分红和股息；有的农民专业合作社收益分配中的股金分红、股息、利润发放标准不合理；还有相当一部分合作社没有实行股金分红。

二、对策和建议

合作社要想取得长足的发展，必须妥善处理好面临的问题，即必须做好以下几方面的工作。




1. 要从思想上提高认识，并积极宣传和引导，增强重视专业合作社财务管理的意识。

一是认真学习相关知识，认清财务管理在其发展过程中的重要作用。二是积极宣传相关的法律法规知识，营造一个重视合作社财务管理的良好氛围。另外，政府相关部门要定期对合作社的财务管理情况进行检查与指导，帮助他们建章立制，并要求按照有关规定设置账簿和进行财务核算，实行财务监督。

2. 加强财会人员的队伍建设，不断进行专业培训。农民专业合作社财务人员的业务能力直接影响财务管理水平，在选用人员时要按照一定的程序，选用爱岗敬业、责任心强、业务素质棒的人员来担任合作社的财会工作。上岗以后，每年要进行业务培训，使其业务知识不断更新，业务工作能力逐步得到提高。不光对财务工作人员，对农民专业合作社的社员同样要进行专业系统的培训，从而提高社员的整体素质，推进农民专业合作社财务管理的规范化建设。

3 . 建立健全财务管理制度，加强会计核算和会计监督职能。按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的要求逐步完善和规范资产管理内部控制等各个环节制度，建立财务管理制度。同时结合实际，根据本社的业务特点大胆创新，制定一系列既合规又实用的财务管理制度，从而规范会计核算工作程序，进行有效会计监督。

4. 多措并举搞筹资，公平合理分收益。增加资金筹集方法，减少资金不足带来的压力，促进合作社快速发展。多措并举，多方筹资，尽最大可能吸收资金。首先，探索创新农民专业合作社股金筹集机制，制定内部融资优惠措施，增加合作社社员的融资；其次，出台一些吸引外部资金投入的优惠政策，结合本社实际吸收外部资金，以增强合作社资金实力；第三，出台相关政策为合作社创造有效贷款担保机制，帮助其从金融机构贷款，提高资金实力，保证合作社的健康稳定的发展。

5. 完善收益分配机制，均衡各方利益。一般合作社除了留取一定的积累以供自身发展外，合作社的收益分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三个部分组成。农民专业合作社进行盈余分配能够提升社员凝聚力。只有建立合理的收益分配机制，才能够增强专业合作社的吸引力、凝聚力和社员的自律意识。农民专业合作社一定要设立风险基金，并且做到专款专用，加强抵御市场风险的能力。如部分专业合作社提取一定的风险基金，一般在10%～20%，保证专业合作社的长久稳定持续健康发展。

（作者单位：山东省费县农业农村局）本栏编辑：徐明

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