事业单位财务管理改革

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财务管理,事业单位,改革
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事业单位财务管理改革

作者：李响

来源：《中国经贸》2014年第20期

【摘要】作为传统计划经济产物的事业单位，在改革发展过程中中国事业单位体制僵化却效率低下，尤其是在实施分类改革以来，不仅改革进展缓慢，也没有竞争力，缺乏一定的监管能力。事业单位改革的不断深化，针对事业单位财务改革管理业提出了更高的要求。只有充分认识到财务管理的特点，才能找到有效改革的好路子。【关键词】事业单位；财务改革；改革理念；问题及现状一、前言

作为中国特有的社会现象，生产职能是由企业来完成的，事业单位完成非生产职能。其中计划的制定者和实施者是政府。市场经济不断完善过程中，让企业改革有了辉煌的一面，但企业改革过程中，事业单位财务改革却没有跟上单位体制改革的脚步。本文详细研究已有的研究成果，以非盈利逻辑模式阐述事业单位财务改革的整体理念和思路。二、中国事业单位财务面临的问题和现状

事业单位财务改革所面临的问题繁杂，首先，财务问题不仅涉猎的内容多且单位数量较多。事业单位总支出占全国财务支出的30%以上。其次，作为公共服务的载体，事业单位是为了实现政府公共职能演化出来的单位体系。其行政化倾向明显，存在着从部级、司级到县级和科级等不同层级的事业单位。随着市场经济的不断发展，事业单位财务改革面临着金融体制改革、企业改革以及市场经济配套等问题。最后，经济体制改革明显优于事业单位。事业单位改革落后的原因在与单位数量大，内容层次繁多，同时与政府公共服务有关。缺乏一定的行政划分能力，对事业单位的财务职责定位不清。同时，事业单位融资体制僵化，主要依赖于政府财务投入。当监管力度不足时，市场经济建立过程会导致事业单位变成为个人谋私的工具，不仅会造成供给效率低下，供给量不足，也不能满足公共服务需求。三、传统政策的理论逻辑及其缺陷分析

事业单位财务改革的指导思想是单位分类。其改革思路为按照政事将事企与管办分离。逐步形成承担行政职能的机构，从事公益服务、整合资源等。然而在实施过程中没有充分考虑到改革的核心问题：财务投入问题。导致事业单位财务改革思路不清晰，与政府之间的关系不明确。在理论逻辑方面，事业单位是按照国家逻辑建立的自然分支，是政府实现自身职能的附属体，随着市场经济制度的不断完善，事业单位财务改革没有离开市场经济与国家政策，因为，事业单位的职能归于政府，事业单位的主体仅仅在于其公益性。因此，事业单位财务改革需要新理论新思维，着重与优化、审视传统改革理论，提出替代性的理论构思。