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试论高等院校预算管理体系的建立
摘要：预算管理涵盖预算的编制、审批、执行、调整、分析、考核和监督等一系列的管理挥动，其内容具有广泛性和灵活性。本文重点选取预算编制，执行与监督提出建议，试图建立较完整的高校预算管理体系。
关键词：高等院校；预算；管理体系
随着高等院校管理体制改革的推行，对高等院校预算管理的要求也越来越高，建立一套适合高等院校的预算管理体系，提高资源使用绩效，提高办学效益显得十分迫切和必要。本文从预算编制、执行与监督等方面提出建议，试图建立较完整的高校预算管理体系。
一、预算编制
(一)预算编制方法
编制预算首先要选择适合实际的预算方法，高校比较适合使用定额计算法。高校使用定额预算法编制预算时首先要明确定额的计算对象。高校各部门收支是与人、物或工作任务紧密相关的，因此定额的计算对象是人、物或工作任务。人员经费定额中的各项内容一般以人作为计算对象，日常公用经费项目中的各项内容计算一般也以人为主，同时辅之以能够定量的物或工作任务，如：维修费按面积，交通费按车辆台数，课时费按课时量等，也就是说定额的制定是根据支出的具体情况来确定具体计算对象的。然后收集基础数据资料，一般数据资料包括两部分：一是部门收支数据，部门组织各项收入及支出的明细资料；二是人员、资产、工作任务等基础数据。收集数据的范围视预算的需要而定。
核定各项支出定额标准。定额标准是根据财力的可能，结合部门的工作量、实际收支情况及部门分类，以人或实物为计算对象制定的。首先测算出同类部门的单项基准定额；需要说明的是：单项基准定额是同类部门、同一项目的平均开支水平，它是制定同类部门不同单位之间同一项目定额标准的基础。但为基准定额不是谋一项具体定额，它是制定同类部门不同单位同一项目定额的一个参照标准，在具体的核定某部门某一项定额时，定额标准可能高于、低于或等于支出定额，最终，根据财力情况，经过反复的比较测算以后，才能确定定额标准。
(二)预算编制内容
高校的预算分为收入预算和支出预算两部分。收入预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。
1、收入预算的编制。收入预算是高校预算的基础，是完成事业计划的财力保证，它体现了高校经费来源的多元性，汇集了预算年度内高校可能提供的可用于开展各项事业的全部收入，反映了高校多渠道筹措资金的能力和资金来源结
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2022-05-01
