浅谈中小学校长选拔任用机制

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浅谈中小学校长选拔任用机制

作者：张有豹

来源：《新课程·上旬》2013年第11期

摘 要：中小学校长在学校发展、师资队伍建设中具有必不可少的重要作用，但在选拔任用方面仍还存在着诸多不尽如人意之处。要建设一支具有战略眼光、具备教学实践能力的中小学校长队伍，必须首先建立健全优秀中小学校长选拔任用机制，全面推行校长职级制度，严格执行校长准入制度，试行校长公开选拔机制，建立健全校长任期制，从而促进校长的专业发展，提高校长群体的专业水平，提高学校管理的质量和效率。 关键词：中小学校长；选拔任用；机制

陶行知先生曾指出：“校长是一个学校的灵魂，要评论一个学校，先要评论他的校长，有什么样的校长就会有什么样的学校，就有什么样的教师和学生。”这句来自于教育实践经验的精辟论述足以表明校长在学校发展、师资队伍建设中必不可少的重要作用。目前，我国中小学校长在选拔任用方面还存在着诸多不尽如人意之处。

一是学校“行政化”较严重。全国政协委员、济南大学副校长张承芬说，套用党政干部标准，校长直接由政府部门任免，使“许多不具备校长任职资格的人，却占据着校长舞台。这种现象在大专院校存在，在中小学校也存在，还绝非个别。二是校长任职资格的确认不够合理。目前我国中小学校长资格证书制度还存在着以下三个问题：（1）没有实施严格的中小学校长任职资格准入制度，导致校长素质差异很大。（2）校长资格获得与职务任命程序存在不合理之处。由于我国长期实行校长任命制，因此，形成校长先上岗再培训，再取得培训合格证书。这种先任命后速成培训取得证书的做法存在严重的先天不足，证书的发放容易流于形式。（3）校长资格证书发放存在封闭性。这种封闭性在某种程度上失去资格证书的本来意义。三是校长选拔缺乏民主性，长官意志过重。很多时候领导个人的意志就能决定一名校长的去留，导致校长群体中有一部分素质不高，尤其是在职业道德和专业理论方面，缺乏正确的权力观和政绩观，唯领导之命是从，无视教育规律，急功近利。同时一旦被任命，因缺乏有效的评价、约束和问责机制，权力容易迅速膨胀。四是校长任免的程序还欠透明。行政委任往往处于一种封闭、半封闭状态，遴选工作，透明度不高。其产生的直接结果是中小学校长素质能力普遍偏低，缺乏经营管理和开拓创新的能力与勇气，缺乏推进学校改革的意识与志向等。

要大力推进素质教育，提高中小学办学水平和人才培养水平，必须首先建立健全优秀中小学校长选拔任用机制。

一是全面推行校长职级制度。推行中小学校长职级制度，意在取消校长的行政级别，强化校长的职业意识和专业发展，从根本上摒弃校长的官本位意识，是一种历史性变革。许多地区致力于职级制的试验，通过制度的创新或设计给校长提供内在和外在的动力，实现学校和校长的良性发展。据悉实施校长职级制，逐步实现了中小学校长与行政级别脱钩，明确校长作为法


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人代表的用人权、分配权和其他管理权，形成校长职务能上能下、流动能进能出、待遇能升能降的灵活用人机制。二是严格执行校长准入制度。首先应建立校长资格考试与认证制度，实行校长“先持证，后上岗”的制度。把住校长准入的门槛，有助于从权力本位向能力本位转变，有助于开放式校长队伍的建设和培养。三是试行校长公开选拔机制。公开遴选是选拔合格校长的重要途径。凡出现校长职务空缺或校长任期届满而需要重新确定校长人选时，都要以公开招聘、公平竞争、择优聘任作为主要方式。经过遴选考验的校长一般都具备较强的领导能力、沟通能力、组织能力、实践能力。这样的做法激活了教育改革向前发展的一盘棋。四是建立健全校长任期制。要充分发挥中小学校长公开选拔的作用，配套制度必须完备，特别是任期制度必须建立健全，这样才能最大限度地发挥校长的主观能动性，确保教育发展规划得以实现。任期制度可以规定学校领导干部任期为3年，在同一学校的同一职位连任一般不超过两届。台湾中小学校长采用任期制，在原校最多只能连任一次，期满需再参加他校的遴选。

目前正是我国深入学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的大好时期，正是大力倡导温家宝总理在很多场合一再强调教育家办学思想的时期。为了全面贯彻党的教育方针、大力实施素质教育，就要采取切实有效的措施，就要建立健全规范科学的中小学校长选拔任用机制，从根本上保障校长队伍素质的不断提高，促进教育事业持续、稳定、快速地向前发展。 参考文献：

[1]郭景扬.中小学校长管理与培训.天津古籍出版社，2001. [2]彭勇.中小学校长职级制研究[D].上海师范大学，2005. （作者单位 甘肃省兰州市七里河区建兰路小学） 编辑 王团兰

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