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浅谈行政事业单位财务管理存在的问题及原因
作者：赵静
来源：《中国乡镇企业会计》 2017年第2期
摘要：本文以严谨的科学态度，从财务管理的相关特点开始,通过合理分析事业单位财务管理的实际状况，发现了资产运行管理效率低、思维观念落后、基础工作不规范等问题,提出了加强管理运行、构建健全的内部财务制度、审批制度等一系列对策。
关键词：行政事业；财务管理；问题
一、财务管理的特点
（一）财务管理是一项综合性管理工作：是企业管理中的一个独立方面，又是一项综合性的管理工作。
（二）财务管理工作的环节具有多元性：其工作具有多项环节，而其基本环节是财务决策。决策是管理工作的核心。
（三）财务管理的内容具有广泛性：其内容主要包括筹资管理、流动资产管理、固定资产管理、无形资产管理、投资管理、营业收入管理、利润与利润分配管理等。它们是构成企业财务管理这个不可分割的统一体。
（四）财务管理信息具有前瞻性：能够及时反映企业的生产经营状况。
二、行政事业单位在财务管理方面存在的主要问题
(一) 财务管理职能弱化。财务管理的职能主要是管理，但是有些单位却把重心放在会计核算上，导致财务管理失控。
(二)会计管理工作不符合规范要求。一是部分单位的会计工作已经进入了电算化, 而另一部分单位仍然采用传统的手工记账方法,致使会计的核算不统一;二是会计核算不能完整地记录财务信息,常出差错;三是单位内部业务机构不能完整地为财务机构提供相关资料, 导致业务与财务之间的联系断裂;四是票据管理混乱;五是往来挂账数额大,影响资产负债的真实性。
(三)内部制约机制不健全。一是许多单位制度是挂在墙上给上级检查看的, 但实际并未按照上面要求严格执行;二是财务管理制度过于形式,过于理论，实际操作起来比较困难;三是各部门的权责要界定清楚,钱账要有分管制度，比如非出纳人员不得经管现金收付业务和现金保管业务，缺乏制约。
(四)财务不够公开透明。大部分单位一是没有成立民主理财监督小组; 二是没有完全公开财务计划情况和经费收支情况;三是在公开形式上没有做到:公布地点公众化,公布内容具体化,热点问题专门化,时间要求明细化。
(五)部分财务人员素质不能满足财务工作需要。在现行体制下, 各单位会计人员的考核和监督本地区财政部门领导,在行政上受本单位领导,导致有的财会人员法律意识不强,缺乏职业道德,在本单位行政领导的权力和经济利益的双重诱惑下,按领导的意图做账,违规操作;有的单位
将不具备财务能力人员安排在会计岗位; 有的财务人员未经培训,无证上岗;有的单位领导根据自己的意志随意变更会计人员,导致财会队伍人心不稳、素质不高。
(六)预算编制及执行管理不规范。一是有的单位编制预算不够完整、不够全面、不够规范,不能完全反映本单位财务收支的情况; 二是在资金使用过程中, 缺乏计划和控制,支出审批和报销程序不规范,没有很好地发挥预算应有的约束作用;三是未严格执行"收支两条线"规定,部分收支未纳入财政预算统一管理,如:发票工本费收入、房屋租金和广告牌租金收入、机关食堂承包收入、下属单位上缴收入、固定资产处置收入等未纳入财政预算统一管理。
(七)资产管理不规范。一是购置资产未通过政府采购程序,自建或维修固定资产未按规定实行招投标、签订承包合同、办理工程验收和决算;二是对采购资产缺乏监督,导致购入的资产质次价高;三是未办理任何手续,擅自核销债权、处置资产;四是将固定资产产权分割或转让给所属单位,其分割或转让款长期挂账;五是对资产盘点不重视,对损坏或丢失的资产无人问津，不追究相关人责任,造成资产账实不符; 六是购置固定资产直接列经费支出;七是自建固定资产已交付使用多年, 仍未办理峻工结算,未转固定资产。
(八)弄虚作假,套取国家财政资金。一是以虚报、多报人数的手法套取各种补贴、助学金等;二是以虚假项目或以申报新技术研究名义套取项目资金; 三是以虚列工程量的方式套取工程配套资金; 四是假借其他公司名义套取国家建设资金。
(九)挤占挪用专项资金和项目经费。一是临时调度专项资金作其他支出;二是存在专项资金外借行为;三是以会员、考察等名义将专项资金中的培训经费用于组织观光、旅游;四是将培训资金变相用于行政管理费;五是在项目资金中提取工资经费; 六是将专项资金存储利息转为工作经费,作为经常性支出;七是用虚报冒领或做假账的手法挤占挪用专项资金和项目经费。
(十) 违规发放钱物。有部分单位政策外违规发放钱物。如:误餐补助、春节值勤补助、未年休人员工资报酬、在职正式人员出差补助、绩效考勤奖、防尘费、过节费、加班费、取暖费、降温费、高温津贴、下乡补助、工会福利费、交通费、平安奖、中考奖、高考奖、调研奖、宣传稿件采用奖、各种物资等。
(十一“) 三公经费”和会议费控制不严。一是部分单位“三公经费”和会议费支出仍在增长;二是个别单位超标车辆仍在使用;三是隐瞒“三公经费”和会议费支出,将部分“三公经费”和会议费支出列入项目支出或其它支出等会计科目进行核算;四是将部分“三公经费”转移到下属单位列支。
二、存在问题的原因分析
（一）个别领导干部法律意识、责任意识淡薄。主要表现在:1、个别领导干部对相关政策及法律、法规学习不透、掌握不深。2、个别领导干部自律意识差，州官放火，存在侥幸心理。3、部分领导干部对单位财务管理不闻不问,没有尽职尽责。4、部分单位前后两任领导干部交接工作时,没有及时界定责任。5、部分领导干部新官不理旧账,对本单位历史遗留问题视而不见, 导致一些遗留问题长期得不到解决。
（二）个别领导干部乱作为或不作为。主要表现在:1、有些领导干部只考虑自已负责地区的相关经济指标高低,个人形象是否深入民心,在重大投资决策和经济管理工作过程中,不按事务客观规律办事,从而出现决策失误,造成国家资产流失和潜在损失。2、有的单位领导因经费困难,有意违反部门预算、集中支付、转移支付、政府采购、收支两条线等政策。3、部分领导干部长期务虚,不理正事、要么不作为,要么乱作为。
（三）部分领导干部财务管理知识欠缺。主要表现在:1、有的单位领导在履行经济合同,财务报销手续时,由于缺乏财务知识,未能认清其中的责任,盲目签字,当发现失误、造成损失时,已为时过晚。2、一些领导干部虽然重视财务管理,想把单位管好,但缺乏财务管理知识,不知道如何管理;3、一些领导干部在日常工作中,只顾忙于业务工作,忽视财务日常管理,等到问题出现后才知道财务日常管理的重要性。
（四）问责追责力度欠缺。近年来,相关部门虽然对行政事业单位存在的问题问责追责不断加大力度, 但由于受到行政体制的局限,问责追责力度还是不够,在对一些违纪违规问题的处理过程中,不仅缺乏手段和措施,而且还受到多方面因素的干预, 致使部分领导干部思想麻痹,落实责任流于形式,导致一些违规违法问题时查时犯、难以禁止。
总之财务管理是事业单位管理工作的首要支撑,亦是其运转的中枢。在事业单位变革的大趋势下,更应该不断地革新治理理念和完善管理体系, 使得事业单位迅速顺应我国经济环境总体发展的转变。
（作者单位：宁波建设工程学校）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/abf6054d6aeae009581b6bd97f1922791788be54.html
2022-04-14
