加强装备采购价格审计的几点思考

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加强装备采购价格审计的几点思考

摘要】本文在分析装备采购价格审计目前存在的问题的基础之上，从建立装备价格信息系统、探索审计方式方法和培养审计人才队伍三个方面提出了思考和建议。

【关键词】装备采购；价格审计；采购管理

装备采购价格审计是指装备审计组以采购价格及其构成要素为对象，对军队采购装备的价格进行审查、监督、评价，确认采购价格的合理性、合法性、效益性，以促进装备经费效益最大化的经济效益审计。加强装备采购价格审计，对于控制装备采购成本，提高装备采购效益具有重要意义。 一、装备采购价格审计存在的主要问题 （一）装备价格审计技术方法落后

现代武器装备越来越系统化、复杂化，它的研制、生产打破了行业、地区的界限，是多技术多厂家的合成组合。随着采购活动的电子化、数字化和网络化，特别是电子商务的兴起，传统的手工审计方法面临着严峻挑战。如何审计网上采购、如何面对复杂的装备采购环节和内容，传统的价格审计手段已无法满足需要。 （二）装备价格审计专业人才缺乏

随着军事斗争准备的深人，我军装备采购的内容日益庞杂，既有武器装备系统、后勤保障系统，又有与这些系统相配套的备件、器材、装具等，这就要求审计人员不仅要掌握国家和军队有关的政策法规，还要熟悉这些装备的性能和质量。目前，我军许多单位的价格审计机构都是由财务人员构成，经过院校全日制正规教育的价格审计专业人才较少，人员变动快，素质参差不齐，能力不均衡，审计人员素质和能力难以满足现实工作的需要。 （三）装备价格信息来源有限

由于装备本身及其核算资料的复杂性，以及当前对装备生产成本的跟踪监督存在困难，容易造成审前价格资料的搜集整理、价格测算和分析得不到真正的落实。目前，事业部门的集中采购预算和采购业务主管部门的采购计划等重要信息均未及时向审计部门通报，审计部门只能凭借采购业务主管部门的邀请函对开标和评标场进行监督，事前对拟购装备的预算金额、采购数量、采购方式等情况掌握不充分。尤其是单一来源采购的审价，先由承制单位上报产品的报价资料，再由审价部门进行审查，并上报价格意见，决定了审价的基础是承制单位的“报价资料”。在承制单位上报价格资料之前，审价人员难以对被审装备的价格做出一个合理的估价。

三、加强装备采购价格审计的几点思考

（一）多措并举，探索创新的审计方式方法

装备采购是一项庞杂的系统工作，涉及面广、政策性强、内容复杂。装备采购价格审计必须在方式方法运用上下功夫，多法并举，灵活运用。在审计方式运用上，一是引进交叉审计。充分发挥合力审计优势，在军区与军区间、部门与部门间、专业与专业间实行交叉互审，互相监督、交流经验、共同提高。二是加强联合审计。军队审计部门要充分借鉴和利用国家审计的有益经验，合理引进社会审计资源，加强横向联系与沟通，联合地方审计部门对武器装备供应渠道和销售商实行军地联审，提高装备采购价格审计效益。在审计方法运用上，一是采用风险导向审计模式。立足对审计风险进行系统的分析和评价，制定与供应商状况相适应的多样化审计计划和审计策略，对供应商是否诚信、是否有舞弊造假等行为


保持职业警觉，将审计视野扩大到被审计供应商所处的经营环境，从而得出科学、合理的审计结果。二是采取精细化审计。将价格审计时机前置，以标底价格评判生产企业报价的合理性和真实性。在装备采购合同签订前，要通过积极参与方案论证、技术协调、图纸会审等途径，熟悉和了解装备的技术状态，准确客观地考核装备生产过程中的耗费，从而有效控制生产成本。 （二）夯实基础，培养高素质的审计人才队伍

高质量的价格审计必须以高素质的审计人才队伍为依托。市场查询系统的建立、双向承诺制度的实行和方式方法的创新等，都取决于审计人员的自身素质。因此，搞好装备采购价格审计，当务之急是抓紧审计人才的培养。一是建立职业准入制度，确保全体专业人员达到履行职责所必备的专业任职能力。二是完善审计人员后续教育制度，加强装备采购新知识、新技能的学习，着重提高审计人员分析问题、解决问题的能力，组织培训班进行集中培训。三是建立审计专业技术职称系列及相应的任职资格考试制度，以保留审计人才骨干，加强职业道德和作风建设。同时，在审计人员培训内容上，应突出“三个重点”：一是装备采购价格审计相关的法律规范；二是装备采购价格审计实务操作；三是本级的采购制度改革方案及政策内容。在培训方法上，应注重“三个结合”，即部队训练与院校训练相结合，学历教育与任职教育相结合，平时培训与临场培训相结合。 （三）拓宽渠道，建立完善的装备价格信息系统

为了拓宽装备价格信息的搜集渠道，及时了解最新的价格信息，一方面，审计人员要充分利用各单位现有的电子数据信息综合平台，实现计算机审计取代手工操作，远程网络审计取代就地审计，实时审计取代事后监督。另一方面，要摸准商品市场价格波动走向，定期对原有掌握的价格信息进行翻查，及时记录变化以保证信息的真实性。在此基础上，审计人员可针对工作需要建立装备价格信息网络系统，实现可交互式查询和文件传输，方便信息的收集与交流。科学、真实、完整的装备采购价格信息系统应具有真实性、时效性和综合性特征，主要包括装备产品目录、成本价格资料和装备价格政策信息等。其中，军民通用品价格信息库可细化到被装、油料、营材、电子通信等；对军内企业产品，要详细记录耗用工时、材料等定额情况；对社会企业产品，纵向比较要显示其历史价格走势，横向比较要能进行同行业产品价格比较。

【参考文献】

[1] 王恩东.企业物资采购过程中的价格审计探析[J].东方企业文化，2012年第19期 [2]沈翠玲.航空武器装备价格审计探析[J].郑州航空工业管理学院学报，2005年第四期

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