坚持民主公开竞争择优

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论述题：

1、为什么要强调深化干部人事制度改革？

党的十七大把不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍，作为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的6项任务之一，单独列题进行阐述和部署。《决定》再次强调深化干部人事制度改革，并提出了许多针对性很强的要求，充分说明在新的历史起点上深化一于部人事制度改革的极端重要性。

第一，深化一于部人事制度改革，是深人贯彻科学发展观、实现全面建设小康社会奋牛目标的迫切需要。深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，是党的政治路线在现阶段的集中体现。政治路线确定之后，干部就是决定的因素，这就要求党的于部工作及时跟进。只有深化干部人事制度改革，形成于部选拔任用科学机制，才能更好地选干部、配班子、建队伍、聚人才，充分调动干部推动科学发展的积极性，为夺取全面建设小康社会新胜利提供十部保证。

第二，深化于部人事制度改革，是发展社会主义民主政治的迫切需要。社会主义民主政治建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。随着我国经济社会不断发展，人民群众政治参与积极性不断提高，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治体制改革的核心问题之一。党的十一届三中全会以来，党的历次代表大会和中央全会在部署政治体制改革和党的建设任务时，无一例外地把干部人事制度改革摆在突出位臵。只有尊重和保障广大党员对选人用人的参与权、选择权，才能充分调动党员政治参与的积极性，有力推动党内民主的进程，更好地以党内民主带动人民民主只有切实落实人民群众选择人民公仆的权利，不断增强干部工作的公开性和透明度，拓宽民主参与渠道，才能真正体现社会主义民主政治人民当家作主的本质要求

第三，深化干部人事制度改革，是解决当前干部工作中突出问题的迫切需要。革开放30多年来干部人事制度改革取得了巨大成就，包括废除领导职务终身制，党和国家最高领导层的新老交替实现制度化、



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规范化和程序化；下放于部管理权限，实行干部分级分类管理，在建立健全科学的卜部管理休制方面迈出重大步伐；扩大民主的各项改革措施广泛推进，干部选拔任用工作的民主化程度不断提高；干部交流丨作力度不断加大，重点部门、关键岗位领导干部的交流逐步形成制度；干部监督工作不断加强，对于遏制用人上的不正之风和腐败现象起到了积极作用等但是，一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，主要体现在：一是干部选拔任用的民主机制不够健全。表现在一些地方和部门选人用人权过于集中，民主程序流于形式，少数人特另1]是一把手说了算的现象依然存在，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不高，反映民主、尊重民意不够与民意失真现象同时存在二是干部竞争择优机制不够完善。论资排辈、平衡照顾、求全责备现象仍然比较突出，优秀干部脱颖而出的渠道不够通畅；任职年龄层层递减和“一刀切”问题比较普遍，严重影响了干部队伍的生机活力。三是干部约束激励机制不够有力。干部管理失之于宽、失之于软，尤其是对一把手缺乏严格有效的监督；干部任期制在一些地方执行不够严格，领导干部调整面较大、调整过于频繁；干部激励手段单一，过于依赖职务晋升，职务与级别相结合制度不完善。是选人用人上的不正之风屡禁不止，整治吏治腐败任务艰巨。一些长期存在的不正之风如任人唯亲、跑官要官、买官卖官、封官许愿，说情风、干扰风等尚未得到有效解决，又出现了拉票贿选等新的不正之风。以仁问题尽管不是三干部工作的主流，但伤害了正派干部的情绪，抑制了干部队伍的活力，严重影响选人用人公信度。有效解决这些问题，实现吏治的风清气正，关键在改革、希望在改革、根本出路在改革。

当前和今后一个时期，深化干部人事制度改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，统筹规划、分类改革，重点突破、整体推进，建立健全选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，树立正确的用人导向，促进优秀



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人才脱颖而出，提高选人用人公信度，力争经过卜多年的努力基本形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满生机与活力的中国特色社会主义干部人事制度。

2．怎样理解德才兼备、以德为先用人标准？

《决定》强调指出：“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”这是对党的组织路线和干部政策的丰富发展，是新时期党的干部工作的重要指导方针。深刻理解和全面贯彻这一用人标准，具有极其重要的意义。第一，坚持德才兼备、以德为先用人标准是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。用什么样的标准选人、是否把干部的德放在首要位臵，是判断一个政党先进性的重要标准。选拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各级领导权特别是党和国家领导权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人手中，对于确保党的先进性和纯洁性，具有决定性作用。二干部队伍的素质如何，直接影响着党的先进性。坚持德才兼备、以德为先用人标准，是全面提高干部队伍素质的需要改革开放以来，我们党全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，干部队伍整体素质得到明显提高。但也要清醒地看到，当前干部队伍正处在整体性新老交替的重要时期，改革开放以后成长起来的干部逐步成为干部队伍的主体。总体来说，现在的干部学历层次比较高、知识面比较宽、思想比较活跃、开拓创新精神比较强，但由于部分干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验、党性修养、作风养成和道德品行呈现明显不足，许多干部出问题往往不是出在才土，而是出在德上。这就迫切需要全面贯彻德才兼备、以德为先用人标准，选人用人把德放在更加突出的位臵，树立正确的用人导向，教育引导广大于部自觉加强党性修养，注重实践锻炼，努力提高思想政治素质和领导水平。第二，正确认识德与才的辩证关系。这是理解和贯彻德才兼备、以德为先用人标准的前提。德是才的统帅，决定着才发挥作用的方向；才是德的支撑，影响着德的作用范围。与才相比，德始终是第一位的坚持德才兼备、以德为先用人标准，就是选人用人要以德为前提、以德为先决，同样是能力强的干部，谁在德



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方面表现更加突出，就提拔重用谁。德与才又是辩证统一的，强调以德为先，也决不能忽视才一个于部有德无才，政治卜虽然可以信赖，但难以托付重任。因此，在干部工作中，必须把德才兼备、以德为先用人标准作为一个整体来认识、来把握、来贯彻，在具备德的前提下注重选拔任用那些确有真才实学、能力突出的干部。第三，正确把握干部德的重点。《决定》在总结党的选人用人历史经验基础上，综合不同层级领导千部德的共同点，提出了当前和今后一个时期看干部德的重点：一看是否忠于党、忠于国家、忠于人民。对党、国家和人民无限忠诚，时刻把党和人民放在心中最高位臵，是共产党人的修德之基领导于部必须忠于党的事业，听党的话，永远跟党走，坚决贯彻执行党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致。必须始终把维护国家整体利益贯穿于改革发展稳定的实践中，在国家利益受到损害的时候，敢于挺身而出，旗臶鲜明地开展斗争。必须坚持立党为公、执政为民，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，对人民群众有深厚的感情，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二看是否确立正确的世界观、权力观、事业观。世界观、权力观、事业观，是领导干部的修德之本。世界观决定着人生观、价值观，权力观决定着地位观、利益观，事业观决定着工作观、政绩观。领导干部只有牢固树立马克思主义世界观，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义观察世界、分析问题，只有始终牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益而决不能为个人谋私利，只有把自身的价值实现和人生追求融人为党和人民事业的不懈奋斗之中，才能在纷繁复杂的环境中始终保持清醒的头脑，为人民执好政、掌好权、办好事。三看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取。领导干部要坚持一切从实际出发，说老实话、办老实事，理头苦干、不事张扬：坚持原则、敢抓敢管，面对困难、勇挑重担，出现失误、敢于负责；始终保持积极进取的精神状态，以改革创新精神研究解决新情况新问题，不断取得新成效。四看是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。在目前社会环境比较复杂的情况下，这方面显得尤为重要。一个干部能做到办事公道、为政清廉、待人平



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等、律己严格，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑。堂堂正正做官、清清白自做人、干干净净做事，这样的干部在德的方面才是过硬的。第四，正确把握考察干部德的途径。《决定》通过对干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途径。一是从履行岗位职责中考察干部的德。判断干部的德，不仅要看他说得怎样，更重要的是看他做得如何。要通过看干部在履行岗位职责中的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等，全面了解干部的德。二是从完成急难险重任务中考察干部的德。在这方面，要重点看千部的胆识、意志品质和对群众的感情，特别是在重大灾害和突发事件面前，要看干部能否冲在一线、沉着应对、坚韧不拔，始终站在党和人民的立场上，按照党的政策和国家法律做好工作。三是从关键时刻表现中考察干部的德。在大是大非问题面前，是立场坚定、态度鲜明，还是见风使舵、盲目跟从；是坚持原则、勇于斗争，还是是非不分、退缩逃避；是服从组织、顾全大局，还是敷衍塞责、讨价还价，是对一个干部政治品德的深刻检验。四是从对待个人名利的态度中考察干部的德。在这个问题上，关键要看干部对待个人升迁的态度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心态接受组织挑选，以大局为重服从组织安排，还是采取不正当的手段，跑官要官、求情拉票：要看干部在利益诱惑面前，能不能保持清醒头脑、不为所动。还要看干部在荣誉面前，能否正确对待、真诚谦让、见贤思齐。

3．怎样完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式？ 公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔于部方式，是用人制度的重大创新。《决定》再次强调，完善公开选拔、竞争卜岗等竟争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩＿落实这一要求，需要把握以下儿点。

第一，要更加科学，注一吸提高上作质R按照“辛二什么、考什么”原则，改进笔试、血试内容和方法困绕岗位特汽，合理确定人选资格条件运用现代人才测评技术，真干枯正考出干部的基本素质和实际能力“竖持考试与考察相结合，突出岗位特点，注重工作能力，强



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化实绩导向，全面准确地了解干部的德才素质、工作表现和实绩，坚决克服单凭考试、演讲得分取人的倾向探索上下结合、多部门联动等公选方式，拓宽视野，统筹资源，降低成本，提高效率要按照《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》的要求，合理把握适用范围，不能不顾岗位特点、工作需要搞逢缺必考。有呼之欲出人选的岗位、竟争性不强的岗位、重要而特殊的岗位，比如市、县委书记、副书记、纪委书记、组织部长以及国家安全部门的负责人等，不宜采用这种方式选拔。推行这一工作要在选准人用好人上下功夫，不能只追求改革形式，“为公选而公选”搞“政绩工程”，不能滥提新名词、滥贴新标签，不能片面追求轰动效应。工作结束后，可在适当范围公布或进行适度宣传，宣传内容要考虑社会效果，有利于工作推行，避免产生负面影响和误导。

第二，要坚持制度化，做到经常有序开展。目前，不少地方和部门推行竞争性选拔干部方式忽冷忽热。缺乏科学合理的安排。从这些年的实践看，当出现领导职位空缺较多需要集中选拔领导干部时、领导职位出现空缺本单位无合适人选时、选拔专业性强职位和紧缺专业职位干部时，一般应采取竞争性选拔于部的方式选拔、大体上一个地方和部门每年至少集中开展一次。

第三，要注意研究新情况，加强宏观指导竟争性选拔干部方式尤其是公开选拔干部在拓宽选人用人渠道、促进优秀人才脱颖而出、提高选人用人公信度方而发挥了重要作用，受到干部群众的普遍支持和拥护。但由于有的地方和部门在确定人选资格条件和命制考试试题时缺乏与领导工作实践的紧密结合，导致选出的干部难以适应岗位需要，加上少数地方在推行这工作中存在严重的形式主义，影响了这项工作的声誉。各级党委及组织部门对开展这项工作中出现的新情况要及时了解，掌握动态，深入研究、提出指异性意见。对工作中存在的一此实际问题，要注意研究解决。比如，在竞争性选拔干部中如何更好地贯彻德才兼备、以德为先用人标准，严把思想政治素质关；如何突出岗位需要，注重工作能力，强化实绩肾向，完善测评方法和手段，从



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制度上防止和克服单凭考试、演讲取人的做法；如何改进组织考察，强化日常考察成果的运用，防止考察失真失实；如何进一步降低工作成本，等等要特别注意了解倾向性问题，对于违反《干部任用条例》和相关规定的要及时予以纠正。

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