农村集体资产财务管理中存在的问题及措施

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农村集体资产财务管理中存在的问题及措施

作者：张洪富

来源：《农民致富之友（上半月）》 2020年第3期



张洪富

农村集体资产财务管理与农民负担监督管理、农村干部土地承包管理并称为农经工作“三大管理”。农村集体资产财务管理水平高低对农村经济发展造成了直接的影响。这种情况下，为全面巩固景芝镇集体资产的改革成果，对农村集体资产财务管理中的问题进行适当分析具有非常重要的意义。

一、农村集体资产财务管理问题

1、干部团队不稳定。当前时期，景芝镇个别模块宗族派性突出，在村级干部团队内存在较为尖锐的内部矛盾。再加上村级收入限制，干部团队工资缺乏保障。导致干部团队内成员更换频繁，成员随意更换，出现了大量“包包账”积压问题。

2、财务公开不到位。由于缺乏严格的约束制度，景芝镇部分地区常年收入、支出无法及时入账，影响了财务公开制度有效落实。再加上农村地区财务公开模式较单一，内容较粗放，大多以公开榜张贴的形式进行，整体公开时间不明确，无法为村庄内居民提供确切的信息，增加了干部与群众矛盾发生概率。

3、财务查处不严格。由于景芝镇部分地区常年收入、支出无法及时入账，导致部分村庄存在严重的坐收坐支集体资金问题。甚至个别地区出纳员脱离镇经管站独立管理村集体资金。再加上景芝镇内财务查处严格程度不足，导致村支部书记（村主任）肆意插手现金业务，影响了农村集体资产财务管理的公平公正性。

4、集体资产收支不均衡。由于景芝镇集体资产财务管理基础薄弱，部分人员缺乏专业的财务管理能力。再加上现阶段农经部门无没有对农村地区集体资产进行差异化治理。导致“包包账”积压问题进一步加剧。

二、农村集体资产财务管理措施

1、稳定干部团队。针对现阶段农村集体资产财务管理阶段存在的干部团队不稳定问题，可以在农村内部引入会计聘任制。明确村级财务会计工作职责，提高财会人员工作积极性。同时为促使村级财务会计人员正确实施自身在集体资产财务管理中监督职责。可在以往会计管理体制运行的基础上，对村镇内财务监督机制进行进一步完善。

在具体工作开展阶段。首先，可依据规范化、民主化和制度化原则，鼓励景芝镇各村推荐一名或者两名村会计人选。各村所推荐的村会计应熟悉财经法律法规、会计制度及职业化管理工作流程。同时身心健康，具有一定文化基础及组织协调能力，且明确党在农村的路线、方针、政策。

其次，根据各村提供的推荐人员名单，对相关人员政治素质、身体素质、财务专业基础及专业实践能力进行逐一考察。在考察阶段，可采用边考察、边记录的方式。以会计聘任后的管理及违反规定的处理为重点，组织村级书记召开座谈会。并对考察后结果进行公开通报。


最后，在确定村级会计人员之后，由镇经管站负责对相关人员进行业务培训。并在业务培训之后，由经管站颁发聘任书。随后依据一聘三年的方式，由经管站对村级会计人员进行管理，严格避免本村支书、或者主任插手集体资产财务管理工作。

2、严格贯彻落实财务公开制度。针对现阶段景芝镇存在的财务公开不到位问题，可以“阳光村务”为核心，选定每月11-15日作为全镇村民“议事·学习日”。在议事·学习日，镇党委可选派驻村第一书记及党建指导员在固定时间、地点参加会议。在会议中，对上一月村内集体资产财务收入、支出明细逐项公开。同时由党员、村民选派代表共同确认、签字。并将财务收支明细表、党员村民代表签字表的复印件张贴在村务公开栏内。在集体资产财务收支明细公开的基础上，根据景芝镇集体资产财务管理情况，可增设原始单据的公开模块。

此外，根据新农村管理特征，可利用计算机互联网技术，组建“景芝镇阳光村务”网站。以互联网为渠道，开展集体资产财务明细及原始单据公开。村民可以登录公开阳光村务的网址，查询集体资产财务明细。并以留言的方式，发表自身困惑。

3、加强财务查处。针对现阶段景芝镇集体资产财务管理过程中存在的财务查处不严格导致的“包包账”问题，可以突击整治的方式。从根源入手，分析“包包账”形成原因。综合考虑违规开支、超标准开支、村干部存在宗族派性、白条顶库、借支挪用、支书及主任互不签字、开支单据与事实不符、业务人员素质低、收入支出不记账等因素。采用民主公开的方式，构建严格的财务查处机制。

在具体财务查处作业开展过程中，可依托现有财务管理人力资源，逐步顺账，将“包包账”顺到账上后全面公开。随后与村民代表合作，开展民主表决。即由村民代表公开决定“包包账”的处理方案。而对于已顺账完毕的“包包账”，可利用“回头看”审计的方式，区别情况、各个击破。从合理、合法等方面，在全镇范围内对其审计阶段出现的问题进行通报处理。随后依据“谁开支谁拿上”的原则，明确违规开支职责，严格要求相关责任人退赔。对于拒绝退赔的人员，可依据法律规定进行从重处罚。通过上述操作，2015年景芝镇经管站共理顺收支单据9113笔，通报批评处理人员64人，开除支部书记3人，有效的遏制了集体资产管理过程中出现的不良之风。

4、均衡集体资产收支。一方面，针对现阶段会计人员业务水平不足导致的景芝镇集体资产收支不均情况，可以在一个村庄内设置一名会计网长。为经管站管理村级会计人员提供协助，并帮助业务能力有所欠缺的会计人员开展集体资产财务管理工作。

另一方面，为进一步加强农村财务管理，针对现阶段景芝镇集体资产财务管理漏洞，可制定《关于进一步加强农村财务管理的意见》。从非生产性支出入手，严格控制全镇农村吃喝招待费用限额，督促村内工程用工、机械、拉沙垫路等开支下账。同时要求各村必须执行“日清月结”的财务管理制度。在当月实现全部收入、支出入账。若存在违反情况，则依法依规处理主要负责人及相关财务人员。通过上述方法，可逐步弥补集体资产财务漏洞，保证农村财务管理工作规范化、制度化开展。

综上所述，农村干部团队不稳定、工作积极性不高、财务公开不到位、财务查处不严格等问题的存在，严重影响了新形势下农村集体资产财务管理工作的规范开展。因此，为推进社会主义新农村建设，村委会成员应以民主理财为核心。结合民主、公开、规范、效能的原则。在稳定干部团队的同时，全面贯彻落实财务公开制度及财务定期检查约束机制，保证农村集体财产财务管理工作效力。

（作者单位：262119 山东省安丘市景芝镇农村经管服务中心）

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