军队资金集中支付改革过程中存在的问题及对策分析

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军队资金集中支付改革过程中存在的问题及对策分析

摘要：近年来，军队资金集中支付制度成为新形势下加强军队财务管理、提高资金使用效益的有效手段。军队资金集中支付运行以来，基本实现了预期目标，但和国家财政国库管理制度改革及外军资金支付方式相比，还有较大提升空间。本文结合相关法规制度和实际了解到的情况，探讨了军队资金集中支付改革过程中几个急需解决的问题，并进行了相应对策分析。



关键词：军队；资金；集中支付；问题；对策

1、引言

近年来，我国军队实行了资金集中支付，即为军队各级纳入军费年度预算支出的各种经费，在实际支付行为发生时从财务单一账户体系直接支付给商品供应商或劳务支持者的一种资金支付方式。军队资金集中支付是“十二五”期间全军财经改革的一项重要举措，军队资金集中支付运行以来，基本实现了监督预算执行和提高资金效益的目标，但与国家财政国库管理制度改革和外军资金支付方式相比，还存在一些问题，有较大提升空间。



2、军队资金集中支付制度改革中存在的几个问题

2.1供应节仍较为复杂

集中支付改革虽然撤销了一些多余账户，但实际上供应节并不够精简。资金审批、拨付，仍需要一个较长过程。与外军的资金支付体制相比，美军为三级供应体制，德军、日军（自卫队）在银行不设账户，不直接收付资金，而我们的供应节较多，大量资金分置在各级账户，资金运行时间长，保障效益无法发挥到最佳。



2.2支付手段相对落后

在军队集中支付改革中，虽然有一些部队逐渐开始了以银行卡代替支票和现金结算，但这些情况仅限于大中城市的大单位，军队电子信息服务和支付方面的改革尚未正式启动。在大部分部队现行的以支票和现金结算的方式己远远落后于社会信息化的发展进程，也与军队后勤信息化建设和发展的总要求不相适应。



2.3财务人员配置和管理上存在一定的问题

一是财务人员不便管理，实行资金集中支付后，军、师单位司令部管理部门银行账户撤销，其财务业务由后勤财务部门管理，但管理部门财务人员仍由司令部管理，使管人和管事分离，人员和业务管理不统一。这造成财务工作缺乏协调，有的单位忙忙碌碌，有的单位人浮于事。更严重的是，财务工作人员游离在后勤部门和司令部的管理之间，缺乏有力的监督和约束，易造成财务工作管理混乱，




出现贪污、受贿、挪用公款等违法违纪行为。二是人少事多的矛盾突出，财务部门人少事多的矛盾一直就比较突出。随着军队财务改革的逐步深化，财务部门的内部分工越来越细，资金集中支付改革后，机关部门和直属分队的财务业务都集中到财务部门处理，业务量和工作强度增长很大。



2.4资金管理风险增大

实行资金集中支付后，大量的资金集中到了财务部门手中。我们必须清醒地认识到，越来越多的资金在给部队带来较大利益的同时，也给资金的使用和管理带来了更大的风险。在对军队资金的管理上，部分领导使经费开支脱离管理监控，有章不循，搞一些政绩工程、形象工程。超预算财力搞建设，甚至挤占用预算经费，使一些腐败问题滋生；资金量的增多，使调剂经费余缺的可能性增大，如果监控不力的话，可能使经费开支混乱。



3、解决资金集中支付制度改革问题的对策

3.1完善法规，实现依法管理

制定和完善法规及配套措施，是实行军队资金集中支付制度的根本保证。中央军委批准颁布了总后勤部《军队资金集中支付改革实施方案》，并于2005年1月1日起在全军执行。这标志着一项以财务单一账户体系为基础，以集中支付为主要形式的资金结算模式在全军建立，存在几十年的传统资金管理方式淡出军队历史舞台。《方案》是资金集中支付改革的指导性文件，随后又相继颁发了多项相关财务法规；各大单位也根据本单位的实际情况，制定了相关配套措施，为改革创造良好的氛围。



3.2加强与各单位的协调，实现和谐管理

（1）财务部门与事业部门的协调

各预算单位的资金归口管理后，财务部门与事业部门之间的协调沟通是否顺畅直接关系到资金支付的顺利、有效。财务部门要明确服务保障目的，主动与事业部门搞好协调。一是严密支付程序和手续，事业部门向财务部门提出支付申请的支付凭证要齐全，并要在预算指标和用款计划之内，否则财务部门不予办理。二是实行责任支付，事业部门对各项经费的支出应实行责任支付，对每一笔具体的开支提出支付申请要落实到申请人一栏。三是跟踪支付情况，财务部门与事业部门之间可以通过联机上网共享资源。事业部门可以进入财务部门的资金支付信息网页，增加资金支付作过程的透明度。



（2）财务部门与代理银行的沟通

实行集中支付后，军队财务部门与代理银行之间的支付业务往来，都应制定相关的制度规定，规范程序，严明手续。一是支付清算，军队每月、每季度的用款额度都要下达给代理银行，代理银行和财务部门在每日支付工作结束前对当日




资金支付情况进行对账，严密支付手续。二是查询对账，代理银行可以通过电话银行、网上银行等方式向军队财务部门提供资金支付实时查询服务，并制定日对账，月对账，季度对账，年度对账的计划。三是制定罚则，对代理银行在资金支付过程中的行为进行规定，若存在如占压零余额账户贷方余额资金的行为，或其他有损军队利益的行为，军队可对其进行处罚或取消其代理银行资格。



3.3集中银行账户，实现财务单一账户管理

一是取缔当前机关事业部门仍然存有的银行账号，主要是一些预算外收入、有偿服务收入和专项事业任务账户，将这些账户撤消，并纳入财务结算中心统一管理。二是统一机关各财务系统的账户管理模式，制定统一的《军队资金集中支付管理办法》，加强财务结算中心与大部管理部门、装备财务部门的业务联系，共同解决资金运行中的各种问题，规避金融风险，提高军队资金整体效益。三是加强对事业部门直属单位的资金检查，理顺直供和代供关系，严格事业部门垂直拨款的审批权限，并逐步取消垂直拨款，最终纳入预算指标同意管理。



3.4严格预算编制管理，实行资金项目支付

实践表明，实行预算编制改革和军队采购制度都离不开资金集中支付，因为任何经费管理行为最终都通过货币流通形式予以实现，资金支付既是预算执行的源头，又是预算执行的关键，某项资金一旦被支付，便基本上完成了该项预算的执行，其合理性是决定预算执行合法性的关键，因此必须实行资金按项目支付。一是建立“项目库”，即按照预算确定的明细项目，充分应用电算化手段，按时间、分类别、定部门建立预算项目库。二是按项目进行支付，支付时不仅要明确该项目所属科目、承办部门，还要明确资金用途、去向和支付时间，使得每一笔支付都有据可依，有账可查。三是严格项目支付的法规性，随着某一项目任务的完成或取消，该项目资金支付立即终结，无论其经费有无结余，均应为完成处理，不得冠以其他名目索取，更不得超预算金额支付，也不得以突破总预算为由，搞突击消费。



4、结语

总之，军队资金集中支付改革的实施是我国军队财务管理创新的一个重要举措，是我国军队像世界先进理念看齐的表现。实践表明，改革的实施极大的提高了军队资金利用效率。今后，军队财务管理中应扬长避短，消除集中支付改革过程中存在的问题，使军队财务管理水平更上一层楼。



参考文献

[1] 楊毅.浅谈国库集中支付监管创新.金融会计.2008

[2] 岳英.完善国库集中支付的建议.山西财税.2009

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