我国社会保障制度的内容和功能

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我国社会保障制度的内容和功能

作者：赵青娇 赵宏耀

来源：《新农村》2011年第19期

摘 要：新中国成立50年来，随着国民经济的发展和社会的进步，我国的社会保障制度从无到有，保障范围由小到大，保障项目由少到多，保障水平由低到高不断发展。但是，目前依然存在许多问题，存在许多的蔽端。因此，结合我国的国情和实际出发，健全和完善社会保障制度，依然是我国经济发展和深化改革的迫切需要。 关键词：健全 完善 社会保障制度 迫切需要

社会保障制度，是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

社会保障由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚等方面组成。其中：

一、社会救助，是国家和社会对遭受自然灾害、不幸事故和生活贫困者提供物质财富援助，它是社会保障的最低层次

社会救助除了针对一些需要长期救助的对象外，大部分是短期的、应急性的，它是社会成员生活发生困难时，国家和社会有责任和义务向其提供物质帮助，社会救助强调国家和社会对个人的责任和义务，而不要求个人预先交纳有关费用。比如：救灾、扶贫、临时救济等，一旦救助对象解除了贫困，最基本的物质生活有了保障，社会救助便不再进行。像2006年8月份的一天，在我镇的一个屯有一农户家里发生了火灾，家里值钱的东西顷刻之间化为灰烬，在这个时候，该户有可能暂时无家可归，生活陷入困境。当时镇的民政办为其提供一些生活用品，这个就是社会救助起作用。

二、社会保险居于社会保障的核心地位，指对缴纳社会保险费的社会

成员在暂时或永久丧失劳动能力以及遇到其他生活困难时，有权得到国家、社会和有关部门的帮助，主要有失业保险、养老保险、医疗保险等。比如我国在几年前有好多的企业单位存在，现在已经不存在了，而原来的职工大部分下岗了，现在国家照样发给每个下岗职工一定的工资，这些工资就是下岗职工的最低生活保障，也就是社会保险中的失业保险。

三、社会福利是社会保障的最高层次，是指国家和社会在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育等领域，向全体公民普遍提供的帮助和服务

社会福利是国家和社会向公民提供的物质帮助，一般无需公民对国家和社会履行相应义务或作出相应贡献为代价。它是在一定范围内按一致的标准进行分配，而不考虑享受福利者之间的贫富悬殊和贡献大小等条件的不同。是在一定范围内提供的人人有份的物质帮助，有的福利


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项目可以在一定地区范围内人人有份，有的福利项目可以在特殊群体范围内人人有份，有的福利项目可以在特定单位范围内人人有份，等等。

四、社会优抚是对特定阶层，比如对军人或军烈属的优待和安置，它是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障制度

社会优抚是对国家和社会有特殊贡献者及其家庭。具体而言，是指现役军人、伤残军人、退役军人、因公牺牲的军人遗属、病故军人家属和现役军人家属。表明国家和社会对作出特殊贡献者的赞扬和奖励，并对优抚对象提供比较优厚的待遇，以保障其生活稍高于或不低于当地群众的平均生活水平。比如现在在各个乡镇都有青年人去参军入伍，每到比较重要的节日时，部队里都会有人到家属问寒问暧，有时还送一定的物质等等，目的是保证现役军人尤其是义务兵及其家属维持一定的生活水平，并随着社会的发展不断提高生活质量。这就是社会优抚的其中特点之一。

社会保障是社会化大生产的产物。工业化以前，社会建立在以农业、手工业生产为主体的自然经济、半自然经济的基础上，这种分工简单、自给自足的小农经济，决定了家庭既是一个生产单位，也是一个消费单位，家庭保障形式，起着主要作用。机器大工业产生以后，农村人口向城市流动，农民失去了赖以生存的土地和其他生产资料，成为无产者；机器大工业取代了传统的手工农业，社会分工越来越复杂，工人依附于机器生存，给广大劳动者带来失业、破产、工伤事故等社会风险。工人一旦失业或丧失劳动能力时，便失去生活来源，很难再依靠家庭、亲人和家族救助、抚养、赡养，只能依靠社会群体（企业、公司、农场、矿场）和国家。为了防止由失业和贫困等社会问题引发的社会动荡，资产阶级和代表他们利益的国家，采取了一些社会救济和社会保险等措施来稳定社会。社会保障制度正是基于生产社会化的客观需要而产生并日益完善的。总之，社会保障制度的产生与发展完善，是生产力发展到一定阶段的产物，是社会发展到一定历史阶段的客观要求。

在现代市场经济中，社会保障制度是不可缺少的。它对维持社会安定，保证经济建设顺利进行具有十分重要的意义，它的作用主要体现在它的功能上。社会保障的功能主要有：（1）社会稳定功能。社会保障对于社会稳定有极大的作用。它通过调节社会成员的收入差别，保证公民基本生活需要，从而缓解社会矛盾，避免社会震荡。世界各国都把社会保障看成是一种有效的“社会减震器”。（2）市场运行的保障功能。如果没有社会保障，市场竞争中的消极后果会使社会问题增多，不利于市场机制有效发挥作用。特别是对企业来说，社会承担了对员工的社会福利、生活保障，使企业能够按市场要求进行生产经营，包括进行员工的调整，使企业真正成为市场主体。（3）劳动力再生产功能。社会保障通过多方面作用为劳动力再生产提供物质保障；通过对劳动者收入的保障和医疗保险，使劳动者的劳动能力获得恢复和再生产；通过对失业和生活困难者提供生活保障，保护这部分劳动力，为其再就业创造条件；通过对劳动者家属后代的保障，为新一代劳动力培养提供物质保证等等。（4）经济调节功能。社会保障作为政府和社会支出的一部分，能起到一定的经济调节作用。当经济增长时，劳动者收入增加，失业减少，社会保障支出减少，有利于减轻需求压力，抑制经济过热；反之，当经济不景气时，社会保障支出增加，会刺激社会有效需求相应增加，推动经济增长。


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