中国城市化应注意的问题

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中国城市化应注意的问题

作者： 王 丰

来源：《全球化》 2013年第7期



王 丰

摘要：人口在经济增长中发挥了重要作用，人口与全球的和平和稳定有直接的关系。

中国的城市化进程应注意三方面的问题：一是城市化不能采取抵押的方式进行；二是过去的城市化方式不可持续；三是城镇化不是政府搞出来的。

关键词：人口 城市化 经济发展

作者简介：王丰，美国布鲁金斯学会资深研究员、清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任。

一、人口因素影响经济社会发展

当前，南北国家发展不平衡。我们看到，全球经济的增长趋势是国际经济中心已经从发达经济体转到了亚洲，现在又转到了非洲国家。这其中，人口因素很重要。在100年当中，全球平均人口的预期寿命从35岁已经提高到了70岁。如果没有这些预期寿命的增长，以及妇幼保健方面指数上升，我们不会有今天的成就，也没有办法产生创新的动力，来推动我们的利益。这种人口的力量，也使得一些经济体，尤其是中国增速降低。在非洲、巴西、印度，人口结构在促进经济增长；而在中国，人口因素却造成了增长的减少，这也关系到资本和劳动力之间的关系，所以，人们要更多地考虑劳动力流动问题。

人口与全球的和平和稳定有直接的关系。现在，年纪比较大的人口获得的全球财富越来越多，所占比例越来越高；而年轻人所占财富比例非常低，在圣保罗、土耳其、伊斯坦布尔以及一些阿拉伯国家，都发生了示威。如果想要实现世界和平，政策决策者就必须打破代际的障碍，改善代与代之间的关系。在美国，我们要改革社会保障；在中国要建立并且改善非常初级的社会保障网。

二、中国城市化进程中应注意三个问题第一， 城市化是不可避免的。对于中国的经济发展来讲，从农业到制造业、服务业，这是一个必然过程，我们不可能走回头路。一个现代化社会一定是城市化的社会，从经济上讲，必然是这么一个过程，最重要的一点，这是个人的愿望。过去几十年，政府试图阻挡过城市化进程，或者是不让人员流动，或者进城后不给你创造住下来的条件，但这都没有能够阻挡住中国老百姓从农村往城市里迁移。而且，现在的年轻人愿意

到那些有好的生活条件，有好的工作机会，好的文化条件的地方生活。这一点政府是挡不住的。

为什么城市化非常迫切呢？中国在过去30年发展过程中，我们是以一种抵押形式，是在这种方式下的发展。我们对环境、人口和社会公平，包括对城市化，很多事情都做了抵押，把这些事情往后推。但是，推到现在不可能再推了，我们现在有2亿多的农民工和他们的家属在城市里面居住，但是，没有提供相应的条件。这个问题如果不解决，不仅是经济的消费能力和生产能力受影响，而且是巨大的社会和政治风险，这个风险正在聚集。北京和上海这些大城市年轻人非常多，挣两、三千块钱，如果他们看不到希望，不能在这儿扎根，这对政府的执政影响是不可想象的。所以这个问题不能再拖，城市化是不可避免的。

第二，过去的城市化方式不可持续。我认为有四个城市化：一是居住人口的城市化。中国过去所进行的不是居住人口的城市化。二是社会身份的城市化。我们的城市居住人口中，有很大一部分是伪城镇化，有几亿人口在城市里居住，但没有同样的社会身份。三是劳动力城市化。


从2010年的普查来看，中国有70%年轻劳动力已经从农村出来了。我们这些年每年出生人数只有1500万左右，而且出生数还在下降，假设2/3以上人是在农村出生，中国以后不会有1000万人往城市里面流动。所以，像过去那种流动的城市化不再重复。四是土地城镇化。这个城镇化带来北京摊大饼的发展结果。服务业在人口密度越大的城市效率越高，服务质量也越高，中国不是大城市太多而是太少。过去我们发展小城镇的思路是错的。现在财政靠土地扩张，靠摊大饼的方式发展城镇化，这也是不可持续的。五是不同的城市化以不同的速度进行城镇化，导致未来城镇化不可能再走过去的路子。

第三，城镇化不是政府搞出来的，政府搞出来的一定要出问题。企业会到效益高的地方去办企业，个人会到这些地方找工作。现在的情况不是这样。

社保、医疗这两个不能够做成全国性的，真正的城市化很难进行。因为现在各个地方的生活费用、社保差别很大，所以，如果没有全国统一的、可携带的、社会保障基本的待遇的话，废不废除户口制度没有什么太大意义。因为户口后面都是住房、医疗、社保、子女教育、就业，这些都是实际的福利，所以，在这方面也需要加快改革的速度，使中国的城市化能够朝着一个健康的方向发展。

责任编辑：晨乔

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