行政法规

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一、行政法规的概念

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序暂行条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”因此，制定行政法规是宪法赋予国务院的一项重要职权，也是国务院推进改革开放，组织经济建设，实现国家管理职能的重要手段。 行政法规的具体名称有条例、规定和办法：

对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。 它们之间的区别是：在范围上，条例、规定适用于某一方面的行政工作，办法仅用于某一项行政工作；在内容上，条例比较全面、系统，规定则集中于某个部分，办法比条例、规定要具体得多；在名称使用上，条例仅用于法规，规定和办法在规章中也常用到。

二、 行政法规的写法

行政法规包括标题和正文两大部分，它们各自的写法如下： 1.标题

行政法规的标题通常有以下四种写法：

(1)是由国家名称、事由和文种组成，如《中华人民共和国土地管理法实施条例》(《国务院公报》1991年第1号)。

(2)是由机关名称、事由和文种组成，其中事由多用“关于……的”介词结构，使之作文种的定语，如《国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》(《国务院公报》1990年第18号)。

(3)包括适用范围、事由和文种，如《全国地质资料汇交管理办法》(《国务院公报》1988年第15号)。

(4)只含事由和文种，如《盐业管理条例》(《国务院公报》1990年第4号)。如果该法规是暂行、试行或补充的，则在法规名称前注明“暂行”、“试行”、“补充”的字样。如《有线电视管理暂行办法》(《国务院公报》1990年第29号)。 2.正文

行政法规的正文包括制定目的或根据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等内容。

制定目的是指制定该法规所达到的结果，用“为”或“为了”介词领起，往往起笔交代。制定根据是指制定该法规所依照的法律、法令或法规，用“根据”、“依照”等介词领起，写在第一条或第二条中。依法规的内容，制定目的和制定根据可只写一个，也可两者都写。


适用范围是指必须依照执行或应当参照执行该法规的机关、团体、单位或个人。其中，依照执行的对象写在篇首或篇末，参照执行的对象多写在篇末。

主管部门是指主要负责该法规的解释以及制定实施细则的机关，多在篇末写清。如《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》(《国务院公报》1989年第13号)的第二十八条规定：“本条例由农业部负责解释；实施细则由农业部制定。” 具体规范是指该法规所规定的要求执行和遵守的事项，这是正文的核心部分，需要分若干章或若干条逐一表述。

奖惩办法是指该法规所规定的奖励和惩罚措施，有的在具体规范中分述，有的单列于具体规范之后条陈。根据法规的内容，可两者兼写，也可只取其一。

施行日期是指该法规的生效时间，多在最后一条中注明。有的法规发布之日立即生效，写明“本条例(规定、办法)自发布之日起施行”的字样；有的法规从发布到施行要隔一段时间，如《土地复垦规定》(《国务院公报》1988年第24号)于1988年11月8日发布，施行日期是1989年1月1日；有的法规不规定具体的施行日期，只写“本条例(规定、办法)的施行日期由各省、自治区、直辖市人民政府确定”等。一些新法规发布的同时还废止有关旧法规，也在最后一条中写出废止的旧法规名称、制发机关及发布日期。此外，行政法规如有附件，将其列在正文之后。 目前，行政法规正文的写法主要有两种： (1)章条式

它适用于条文较多的行政法规。全文分若干章，包括总则、分则和附则三个部分。第一章叫总则，概述制定目的和根据、适用范围、基本原则等；中间各章叫分则，规定具体规范和奖惩办法；最后一章叫附则，说明主管部门、施行日期、废止的旧法规，有的还在附则中写参照执行该法规的对象。各章又分若干条，每条前面写“第×条”，也可以直接用“一”、“二”、“三”等数字标明。条下可设款、项、目，各款不冠数字，项和目冠数字。 (2)条款式

它适用于条文较少的行政法规。全文分若干条，条下设款，也有的款下分项和目。 过去的行政法规还在标题的正下方标明制发机关和发布日期，并外加圆括号。1988年6月以来国务院发布的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》(《国务院公报》1988年第13号)等几十个行政法规都不设这两个项目，而是将其写在发布令中

三、行政法规的发布方式

以往行政法规多用“通知”发布，以文件的形式上传下达。根据国办发〔1988〕25号文件《国务院办公厅关于改进行政法规发布工作的通知》的精神，行政法规现在都用“命令(令)”发布，而且经国务院总理签署公开发布的行政法规均由新华社发稿，《国务院公报》、《人民日报》全文刊载。这样，就提高了行政法规的权威性，使行政法规及时被社会和公众知晓，便于国家机关、社会团体、企事业单位以及全体公民执行和遵守。

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