当今中国改革遇到的困难

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1、既得利益者（各级官员

和各级官员关系深厚的商人 和各级官员有血缘关系的亲戚） 2、 国际环境

改革遇到的四个大方面的问题 （1）城乡的差距

这个城乡的差距是历史形成的，但是我们现在要使城乡发展平衡，城乡差距也带来区域的差距，这两个差距是相连的。

（2）经济发展方式的转变

（3）政治体制改革。

（4）民生问题。

回答网友天下公平：请问嘉宾：当前改革开放面临的最大问题什么？最大困难是什么？如何解决？

陈雪薇：我认为今后这三十年的起步，遇到改革开放的问题都是硬骨头，某种意义上来说它的困难，比30年前遇到的难度当然不能类比，应该说这个问题更加深刻、更加复杂。我想起码最大的问题有这么四个方面：（1）城乡的差距。这个城乡的差距是历史形成的，但是我们现在要使城乡发展平衡，城乡差距也带来区域的差距，这两个差距是相连的。2007年的统计，城市居民收入最高的是上海、最低是新疆。农村最高的收入也是上海，最低是贵州，这个差距蛮大的。像农村，上海的农村是1.9万多块钱，贵州是1900多块钱，差距就这么大。所以要解决城乡的差距和地区的差距，我觉得党中央在科学发展观这个总的理论指导下，特别强调一个建设社会主义新农村和西部大开发，这两个战略方针应该说解决这两个差距最重要的，建设社会主义新农村，老百姓说的很好：一个就是农民富了；一个是环境好了，这个不止是自然生态，老百姓的生活环境也好了；一个是风气正了，这个是有文化、有道德修养。新农村就是这么三句话，新农村建设是解决城乡不平衡的关键的关键，是重中之重。那么配合西部大开发，国家投入不少，当然还有政策的倾斜。所以这两大战略方针对解决这个矛盾是至关重要的，而城乡问题地区的差别问题是中国前进的一大难题。

（2）经济发展方式的转变。这个是非常难的，经济发展方式转变是什么意思呢？在我们建国以来走的发展生产的路子是问题很大的，建国以来我们发展生产的路子就是这么一句话：“高速度、低质量、高投入、低产出、资源浪费、环境污染、人民得不到多少实惠”现在我们要走一条经济效益好、生态良好、人民富裕的新路，经济发展方式的转变是一个大问题。过去30年我们是靠出口跟投资拉动的，现在十七大报告讲的很清楚，要靠消费。要把消费摆在首位，同时要靠出口和投资这三个因素来拉动，但是要把消费摆在首位，这样才能够使经济增长方式有一个持续的动力，而拉动消费我个人认为谈何容易，因为拉动消费牵扯到分配


的问题，牵扯到农民增收的长效机制的问题，中国消费潜力很大，但是我们的消费在世界上排行第六，我们跟意大利是同等水平。我们的消费水平跟我们的发展速度非常不平衡，我们的发展速度是世界第一，但是我们的消费不是前面的。所以经济发展方式转变是当前发展生产力的路子要有一个大的改观，这个改观现在党中央提出一个对策，就是“要把中国建设为自主创新的国家”，“自主创新”就是靠科技兴国，不是靠耗费资源、靠低素质的劳动力队伍、靠落后的管理制度，所以建设一个自主创新型的国家，是转变经济发展方式的最要命的一招儿。可是要贯彻这个战略思想，也是要下很大的力气。经济发展方式转变，现在我们面临一个最突出的问题，特别是在沿海的省份，我们怎么搞贴牌产品到自主创新的产品，这个转变谈何容易？现在我们出口量很大，基本上是贴牌产品。核心技术不是我们的，是外资企业的，我们产品的核心技术占有权、自主权很少。中国在2004年科技发明对经济的贡献率，我们在世界50个主要国家当中排位，我们排第24位，科技对经济发展的贡献率只有24%，对于像美国、日本这样科技高度发达的国家，他们科技对经济的贡献率是起码都是70%以上，所以我们要面对这个问题。

（3）政治体制改革。政治体制改革也是全国人民特别关心的一个问题，应该说30年来也进行了许多许多的努力，也有了相当的效果，但是现在政治体制改革我认为也是到了攻坚的阶段，政治体制改革一个突出的问题是什么呢？就是政府职能转变，政府职能转变现在我们有一些方面做的比较好，有一些方面做的很不好，政府职能要求十六个字：“经济条件、市场监管、公共服务、社会管理”我个人认为头两点做的不错，而且蛮有经验。第三点和第四点还是做的很不够，还有很多漏洞。温家宝总理多次做自我批评，说我们的政府很多事情不到位、错位、越位，就是该做的不好好做，不该做的拼命做，做了效果不好，最大的问题就是我们的政府成为服务型的政府还有相当的距离。特别要体现以人为本，这一点应该说这个改革任务还相当的艰巨。政治体制改革，我就举政府这一个方面来说，它要成为以人为本、服务型的政府，依法办事的政府，还要做出巨大的努力，所以政治体制改革这个问题已经是众望所归的一个重大的问题。

（4）民生问题。应该说这几年来各级政府非常努力解决民生问题，原来有十大问题。现在我觉得有些问题已经有所缓解，比如说上学难，国务院采取重大的举措广大农村实行义务教育免费。还有一些困难地区，对学生加以生活补贴，鼓励学生读书，保证普及义务教育，这应该说上学难已经有了很大的缓解。当然住房难、看病难还有待解决，当然还牵扯到安全生产、社会治安、还有社会生活的各个方面，还有社保、低保，下岗工人再就业等等，而且就业难也很突出，这几年就业难是一个最关心的问题，特别是现在受到国际金融海啸的冲击，就业问题在明年可能相当突出。所以民生问题我个人认为政府牵头、群策群力，要靠我们的积极性和我们的智慧逐步解决这个问题，我就提出当前改革开放这四大问题是迫在眉睫的，仅供参考。

中国网: 我们刚刚一直都在讲“全面改革”，我想“全面改革”一定和单纯的经济改革不同，它所遇到的困难和问题也会比单纯的经济改革多得多，接下来我们就谈一下全面改革当中会遇到哪些难点？


毛寿龙: “全面改革”当中我想还是会遇到比较大的难点，这些难点是认识上的，和我们过去每一次改革一样，每次改革都会有一些争议的地方，比如我们政府机构要精简，认为人员太多，组织机构很难理顺，但是现在很多人又提出来，政府现在事情越来越多，事业越做越大，我们不能和古代的政府去比，也不能和西方国家的政府去比，所以，也有很多人认为，政府为了控制行政编制，为了控制机构和官员的数量，让政府没有办法干很多事情，这种反对的声音也是挺多的。

当然，也包括其他一些改革，包括土地制度改革，我们要深化市场。我们农村过去是尽可能让农村的资源配置到城市里，但我们发现农村实际是在衰落，不像80、90年代欣欣向荣，越来越多的人看到，中国农村如果不搞体制改革，尤其是土地制度改革的话，农村的活力没法绽放出来。但也有很多人认为，如果农民离开土地后，又失去了土地，又回不去了，以后万一他成为流民怎么办？如果农民变成失去土地的人，而城市又没有容纳他们的空间，他们又没被城市容纳，在乡村和城市之间就会有一些流动的人，这些人有没有可能对整个经济安全甚至政治安全构成威胁，我想很多人还是有这个担心。

毛寿龙: 包括社会管理也是一样，我们说社会组织要更多地发展，要没有门槛。但很多人认为，如果社会组织发展了以后，各种各样，鱼龙混杂，会不会对整个国家的政治安全构成威胁。

也包括对外全面开放，我们说如果要全面开放的话，首先签证制度要改革，不能像过去那样搞那么多签证壁垒，很多国家对发达国家都是免签的，我们对发达国家都没有实现免签。实际上真正要对外改革开放免签是必须的，尤其是工作签证，以及对一些国家的移民制度，我们都不可能像过去那样严格控制。如果你要变成一个世界性的、国际性的国家都需要在这个领域进行开放。但很多人就讲说，我们那么多年控制人口，如果有很多老外都跑到我们这个地方来居住，我们控制人口不是为他们控制吗？或者我们想让高素质的人来中国，但是来了很多低素质的人，怎么办？还是要搞壁垒等等。

所以，我们对很多改革，它都有两种意见，一种是支持的意见，一种是反对的意见。目前来看，要克服这些反对的意见我觉得还是非常有困难的。还有改革的很多东西，你要解决的问题都或多或少和一些利益集团有关系，像行政审批制度改革就很明显，每一项审批制度改革都会涉及到利益集团。所以，多个方面都面临难点，“全面改革”应该说所面临的问题，如果让所有的反对力量都集中在一起的话，这个力量就更强大，如果分散改革看起来单兵突进，大家可以各个击破，而全面改革，可能由于不同的原因，所有人都想反对改革，反对改革的力量可能会强一点。

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