电网企业基建工程全过程成本管控

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电网企业基建工程全过程成本管控

摘要：电力行业是国民经济发展的重要组成部分，为更好地保障经济社会的快速发展和人民生活水平不断提升的电能需求，近年来，电网企业投入大量资金用于网架结构改善和基础设施建设，电网企业基建工程数量的骤然增多，而电网基建工程普遍存在建设投资大、工程周期长，施工环境复杂多变、管理环节多、涉及面广，需要调动多方面资源协调配合的特点。因此，实施工程全过程财务管理探索对工程全过程财务管理存在的问题进行分析，并且制定有效的措施强化提升管理水平已成为深化财务集约化管理，落实“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的客观要求。

关键词：基建工程；全过程；成本管控 引言

传统意义上的基建工程成本管控侧重于项目实施部门的造价管理，财务部门的成本管控没有延伸至业务前端，管控手段和工具比较欠缺。随着经营环境的变化，此成本管控方式已难以适应要求，需要在项目决策、设计、实施和收尾各阶段引入先进的管控手段及工具，加强财务与业务的融合，并提高员工工程成本管控意识。

1 电网企业基建工程全过程财务管理中存在的问题 1.1 电网企业基建成本管理组织机制尚不健全

目前，电网企业主要通过成立项目部为管理主体来负责电网基建工程的建设管理，同时，在电网基建项目的建设过程中，辅之于电网企业的计划合同部、业务生产部门、财务部门、第三方机构（如工程监理机构、工程造价审核机构）等部门配合，共同完成电网工程项目的建设。但是，目前电网企业的基建成本管理组织机制尚不健全，主要反映在，首先，基建项目部人员配备和专业较为单一，建设过程中容易受其他部门特别是计划合同部、生产使用部门的影响，对项目管理的独立性不够，在成本控制方面未能较好地代表企业法人全而履行工程管理职责。其次，电网企业财务部门的基建财务人员不足，相关人员业务知识较狭窄，不了解具体基建业务，未能结合基建业务程序对工程成本进行全过程管理，因而成本管控效果不理想。再次，第三方机构的作用发挥受到一定的限制，如工程监理机构偏重于对工程建设内容的监理，工程造价审核机构侧重于对建设完成后报送的进度款、结算书进行审核，缺乏事中控制的机制条件，因而对工程成本效益问题不够重视，第三方机构独立客观的作用尚未充分发挥，建设成本的管控效果不明显。

1.2 业务财务融合程度不足

一方面，目前工程成本管控尚未覆盖业务全过程，主要在项目设计和招投标环节，通过应用典型造价进行管控；在项目决策、实施和收尾环节较少关注工程成本。另一方面，财务人员主要开展工程核算，工程成本管控参与度不高，较少将工程成本管控延伸至业务前端；同时，财务人员缺少业务部门的专业支持，工程成本管控方式较为粗犷，难以对工程成本进行精准有效的控制。 2 电网企业基建工程全过程财务管理探索的目标

随着国网系统“三集五大”体系的建成，公司内部组织架构及部门间职能界面划分更加清晰。而随着财务节约化建设的实施，ERP 信息环境下的工程财务管理已搭建起与国网公司典型设计相一致的 WBS管理架构，为实现工程财务管理与工程专业管理的有机融合，实现同一口径成本归集，全面掌握工程整体实施进度、


招投标及物资储备情况，增强分析能力，真正建立起以资产价值形成过程管控为抓手，财务与基建业务融合的工程全过程管理体系营造了良好的管理环境。结合国网天津武清供电有限公司工程管理特点，在工程全过程财务管理探索中本着积极参与工程管理、准确把握职能定位、立足会计反映监督、加强过程价值管理、积极发挥财务作用的原则，紧紧围绕工程价值链、资金流，以财务业务紧密衔接，流程顺畅、协同协同，资金使用安全高效、成本归集及时准确，监督落实到位、风险有效防范为目标。按照“三集五大”建设及工程全过程管理的需要，全面提升工程管理水平，找出工程全过程管理各阶段财务的切入点及参与内容，通过增强数据收集查询功能，实现动态掌握、分析工程进展情况，提升数据分析和投资决策支撑能力，达到将工程财务管理由核算型向管理型转变的目的。 3 改进电网基建成本管理的对策措施 3.1 完善电网企业基建成本管理组织体制

只有通过完整的组织结构与科学的分工配合相结合，才能够为实现良好的基建项目管理与基建成本控制提供强有力的保障。电网企业应基于基建程序建立全过程的基建成本管理体系，对基建成本实施全过程管理。在组织体制方面，首先，要健全项目部的基建管理职能，增强其独立性。项目部的岗位设置，除在计划部门、基建部门的岗位人员范围内选聘外，还应在审计、纪委、物资、财务、运行等部门抽调业务骨干参与项目部的日常运作，促使项目部能独立地行使受托权利和义务，代表电网企业有效履行项目项目管理职责。其次，要赋予电网企业财务部门一定的基建管理业务职能，财务部门一方面要负责施工项目的资金预算和会计核算等管理办法的制定及考核工作，另一方面还要负责筹集资金，并对资金的管理与使用进行监督和检查。再次，要明确电网企业计划合同部门的基建管理职责，计划合同部主要负责制定施工项目的成本计划，并依据不断变化的市场需求及施工情况计划进行及时的调整与改进。最后，要支持监理、造价等第三方机构独立客观发挥监督职能，确保工程成本在各个工作环节都可以得到有效监督和控制。

3.2 梳理流程，明确职责，强化全过程财务管理力度

只有财务业务有机融合，财务管理活动贯穿于工程全过程管理工作始终，才能充分发挥财务管理工作在工程全过程管理中的职能和作用，有效防范工程财务风险。根据工程建设管理链条长的特点，系统梳理各阶段工作事项，明确各环节工作任务管控要求及专业分工，细化资料流转时点及交互要求，并结合不同阶段财务管理侧重点找准切入点，准确履行管理职能，确保全程参与，充分发挥财务分析评估、监督管控职能，强化全过程财务管理力度，实现以价值归集为主线，财务业务紧密衔接，流程顺畅、协同协调；资金使用安全高效，工程成本归集及时准确；过程监督落实到位，有力支持工程投资决策，关键风险防范控制有效的工程财务管理目标。

3.3 利用科学技术控制施工成本

基建成本控制是一项技术控制与经济控制相结合的全过程全方位的系统管理工作，在电网基建项目的建设过程中，要注重运用现代科技技术对电网基建项目建设进行有效控制。这里的控制主要有两个层面的内容，第一个层面是施工方案的控制。施工组织方案和技术方案的优劣性对成本有着重要的影响，所以施工时应采取先进的施工技术，加快工程的进度并提高工程的施工质量。具体而言，要安排合理的技术工序，结合实际工程应用施工技术，发挥技术优势，降低成本造价。第二个层面的内容是工程实际施工的管理，在向建设工地派驻管理人员的传


统管理模式的基础上，电网企业可尝试利用全过程造价咨询，采用BIM等现代技术对工程建设过程中的变更、签证等进行实质性控制，及时避免发生不合理的建设内容，从而对建设成本进行有效的控制。 结束语

加强电网企业基建工程全过程财务管理是有效防范电网企业投资风险的要求，是强化部门间协同合作的必然，我们应牢固树立基建工程全过程财务管理意识，积极应对电网企业基建工程全过程财务管理面临的挑战，强化对电网企业基建工程全过程财务管理的控制，高效解决电网工程建设过程中存在的实际问题，持续提升电网企业经济效益和发展能力，更好地保障经济社会的发展需要。 参考文献

[1]张连莲，宋涛，鞠洪良.浅议地市电网企业基建工程全过程财务管理[J].经营管理者，2014.

[2]张俊波，刘丽玲.电网工程建设全过程造价管理与控制[J].中国科技信息，2012.

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