发展社会学视角下户籍制度改革研究

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发展社会学视角下户籍制度改革研究

作者：乔显喆

来源：《合作经济与科技》2019年第15期

[提要] 户籍制度是我国基本的国家行政制度，也是国家人口管理的重要工具。现代户籍制度不仅包括人口基本信息管理，也与公民在就业、教育与享受社会福利方面紧紧捆绑，在社会经济高速发展背景下，我国逐渐开始建立城乡一体化户籍制度模式。本文从发展社会学视角出发，分析户籍制度改革在促进城乡一体化过程中的优势与弊端，挖掘户籍制度改革的动力，尝试将其内生动力转化为推动我国城乡共同发展的“助力器”。 关键词：发展社会学;户籍制度改革;城乡一体化 中图分类号：D631.42 文献标识码：A 收录日期：2019年5月5日

随着社会经济发展要求不断提高，切实有效的户籍制度改革成为国家制度建设进步和发展的关键。2014年我国部分城市因地制宜，逐步开展城乡一体化户籍制度模式改革。在传统二元户籍体制背景下，户籍制度改革不仅关系到城市居民以及迁移人口的切身利益，更加影响城乡的政治经济和居民生活的均衡发展，是实现全面建设小康目标的重要步骤。

我国旧的户籍制度确立于1958年，在社会变迁和发展要求中，户籍制度不断修改完善和改革，在长期的转型过程中，2014年发布的《关于进一步深化户籍制度改革的若干意见》（以下简称《意见》）中指出，到2020年基本建立规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。但需要注意的是，户籍制度改革始终建立在户籍基础之上，没有取消户籍制度，并且增加了居住证制度，两者均与地方性社会福利的享受资格相联系。

发展社会学中的现代化理论，首先认为所有国家的发展道路是相同的，不同的只是发展速度的快慢而已，所有社会的发展都是相似的单一渐进式的发展;其次西方发达国家发展走过的历史是其他后发展国家的必经之路。对应至西方发达国家如美国或欧洲福利国家等，在20世纪80年代以来，伴随着全球化和新自由主义意识形态的散播，福利国家进入了全面紧缩的时代，发达国家开始尝试解除管制和开放市场，平衡家庭、市场与政府福利之间的关系。但当建立在社会管制论之上的社会管理在介入至中国体制时，会根据国情和社会经济发展情况而发生变化。建国后，中国共产党通过实行城市的单位体制、户籍制度，农村的人民公社体制，逐步确立国家主导的一元化社会管理体制，达到有效控制和规范的目的。在接下来的发展中，单位体制逐渐放松，政府对城市管理的约束逐渐减弱，同时在市场经济中减少干预，这便使得社会事务管理的底线降低，处于政府职能的边缘地带。但在这种市场化改革中，社会保障体系不完善，传统户籍制度控制下的外地居民无法享受同等的社会福利，农村人口在社会保障程度和保

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