城市管理名词解释及简答题

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城管管理学 名词解释

1．城市管理：指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行决策引导、规范协调、服务和经营行为

2．市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。 3．市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。#

4．市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

5．城市管理体制：管理体制有广义狭义之分，广义的城市管理体制范围很广，包括社区的政治管理、财税金融等经济管理以及科教、文化、卫生等管理体制；狭义的城市管理体制则主要是指当前城市发展、建设的主导指挥部门——城市社区行政管理机构体系。 6．城市政府管理体制：城市规划、建设、运行管理等机构的行政领导体制。

7．市行政地位：指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。我国目前的建制市分为四个行政层次，直辖市，副省级市，地级市和县级市。 8．市行政管理体制：市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 9．城市政府职能：城市政府肩负的职责和功能后城市政府在社会生活中所发挥的基本作用。

10.市政执行：市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。%

11．电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

12．电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

13．规模经济：指在一定科技水平下生产能力的扩大，使长期平均成本下降趋势，即长期费用曲线呈下降趋势。 14．可持续城市：可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。 15.城市职能：城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

16．城市性质：指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。

17.城市营销：城市营销是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

18．经营城市：经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。 19.循环经济：循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

20.城市规划：指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

21.土地利用规划：指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。 22.城市基础设施：城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

23.土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。

24.城市成长管理：城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。

25.城市经济功能：城市经济功能是指一个城市在不同的空间范围内具有的经济效能和发挥的经济作用.在城市经济发展过程中,城市经济功能大体经历了从单一功能到多元功能,从简单功能到复杂功能,从低级功能向高级功能的演进过程

26.城市经济管理：城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。(

27.市场失灵：市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

28.规制：指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

29.城市人口：城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。 30.城市人口管理：城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

31.城市财政管理：城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。 32．城市社区：城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

33.城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程 34.城市环境：城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。

35.城市环境管理：城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

36.排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。(37.城乡一体化：指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 38．Citistate：（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。) 39.公共紧急状态：指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

40．危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

期末复习指导 简答题

1.现代城市发展的特点是什么 答：（1）城市成为人类的主要聚居区。

（2）城市成为第三产业和高新技术的中心。 （3）城市是世界经济联系网的基本结点。 （4）城市空间是区域形态的基本构成。

（5）城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要。 2.城市化浪潮的成因是什么？答：（1）工业化是城市化的内在动力。（2）农业现代化是城市化的推动力。（3）信息化是城市化的后续动力。 3,城市管理的必要性是什么 答(1)城市特性决定城市需要管理; (2)市场的不完备性决定城市需要管理; (3)管理,市场各司其职可以提高效能.

4、城市管理的可行性是什么？答1、城市管理能够产生绩效。2、城市管理是需要成本的付“费”产品3、城市管理需要被管理主体有支付意愿。 6、我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么

答(1)城市政府作为权力的主要载体,由城市选民选举产生,因此政府必须满足选民的要求.然而政府可以动用的资源非常有限,不能单独完成增加就业,完善设施等任务,所以政府必须寻求与市场力的合作.

(2)企业,资本的所有者作为市场力的主要承载者,其最终目的是获得利润.他们趋向于同政府合作,但前提是政府要采取各种方式吸引企业,如减免企业税收,低价提供建设土地,简化建设审批手续,修改,简化规划条例等.这样,政府与企业就形成了"权钱政体".这一联盟要受到来自社会力的制约.(3)在特定的情况下,政府也要谋求与社会力的合作,从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力,获得补贴与各种支持.这样就形成了"权力与社会力政体",但是"在全球化的今天,争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的.由于国际资本的高度流动性,地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少,甚至国家政府的影响力也在下降.如果政府真的和社会力结成同盟,坚持要求大企业做出让步,则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家".因此,这一联盟要因时,因情势发挥作用. 7．治理具有哪些特征??答：（1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程； （2）治理过程的基础不是控制，而是协调； （3）治理既涉及公共部门，也包括私人部门； （4）治理不是一种正式的制度而是持续的互动。

8．为实现“良好的管治”，城市政府和其他主体进行的行动应禀承哪些原则? 答：（1）良好参与（2）遵守法规（3）透明度（4）响应（5）舆论导向（6）公正与宽容（7）有效且高效 率（8）可计量的且财政可行的。良好的管治还包括无缝隙政府、满足合理顾客“需求”等表现形式。

lO．街道办事处承担哪些职能? 答：街道办事处的职能主要有： （1）城市管理职能，如市容市貌、社会治安、民政管理等； （2）经济职能，即创办和主管经济实体； （3）协调职能，及协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系； （4）指导职能，主要指导居委会的工作。

12．电子政务包含哪些方面的内容? 答：电子政务包含三个方面的内容：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作 流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构通过网络发布政务信息，供社会了解和使用，即“政 务公开”；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。

13．电子政府的基本特点是什么?答：电子政府的基本特点是： （1）是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会 和公众之间建立的信息服务与办公业务体系。 （2）电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能。 （3）电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政 府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。

14．新公共管理具有哪些特征? 答： 新公共管理理论的特征主要包括八方面的内容： （1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作 用； （2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单 位； （3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现； （4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就； （5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与 市场及企业价值相结合的文化； （6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承 诺，来持续地进行结构与组织的变革； （7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共 服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务； （8）以契约关系来取代传统的信托关系。

18．学习型政府组织具有哪些特征?答：学习型政府组织具有如下几个特征： （1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想； （2）组织与各成员均善于学习； （3）组织结构扁平化； （4）组织具备极强的自我创造力； （5）弹性化的组织结构； （6）能够实现充分的自主管理。

22．城市基础设施具有哪些特性? 答：城市基础设施具有如下特性： （1）地方公共物品性与效益的外部性（2）经营管理的垄断性与多样性（3）建设的同步性与超前性（4） 运行的协调性与系统性

25．我国城市成长管理的主要内容是什么? 答：我国的城市成长管理体系所包含的内容主要集中于以下三个方面： （1）土地投放的规模、时序和区位（2）成长模式——内涵与外延（3）功能分区——纯化或复合。 26．城市经济管理具有哪些特征?

答：城市经济管理有以下几个特征：区域性、综合性、两面性、二重性。 29．城市财政管理的职能有哪些? 的具体职能：

答：城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下 （1）筹集资金。（2）合理安排支出。（3）综合平衡调节。（4）财政监督和调节。

30．城市财政管理的内容有哪些?答：城市财政管理的内容有：预算管理、税收管理、城市维护与建设资金的管理以及预算外资金管理。 34．城市社区管理的主体有哪些? 答：城市社区管理的主体有：（1）行政性组织。（2）企事业组织。（3）社团性组织。（4）社区成员。 37．城市环境具有哪些特征?答：可以分为三种类型,即自治型社区管理模式、政府主导型社区管理模式和混合型社区管理模式。 43．城市边缘区管理中现存的问题有哪些? 答：（1）发展建设无序，违法用地，违章建设现象普遍存在； （2）基础与公共配套设施不完善,生活环境质量较差； （3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性； （4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区； （5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低； （6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。

44．城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么?答：（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在农村层面， 导致了问题的复杂化和治理难度加大；（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；（4） 在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。 45．城市边缘区的管理原则是什么?答：（1）更新观念,强化大都市整体意识；（2）加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”， 转向一体化发展；（3）加强统一规划，建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；（4）推进小城镇建 设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；（5）营造良好的社区生活环境。


47．城中村对城市建设管理的负面影响有哪些? 答：（1）城市整体环境的恶化。（2）土地资源的浪费和远期更新成本的增大。（3）社会问题的滋生。

59．城市自然灾害突发事件应对的原则是什么? 答：城市处于自然系统之中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下方面进行努力： （1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布 平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育， 使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。

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