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基于国土空间规划的风景园林规划问题思考
作者：李莹莹
来源：《装饰装修天地》2020年第20期
摘; ; 要：在自然资源保护和综合利用阶段，应该强化国土空间规划的内容，充分发挥绿色景观的调节作用。在风景园林规划过程中，离不开生态空间格局，能够在宏观层面对其进行协调、保护。风景园林规划是我国国土空间规划的重要部分，在落实国土空间规划时，要对自然资源进行分析，本着积极保护、永续利用，遵循生态优先、绿色发展的基础原则，做好国土层面的生态安全规划、强化生态治理。文章主要围绕着国土空间规划下的风景园林规划背景、现存问题，以及风景园林规划的具体路径三个方面进探究，具有至关重要的现实意义。 关键词 ：国土空间规划;风景园林;规划路径 1; 引言
在国土空间规划视域下，要按照风景园林规划原理，融入生态学、社会学、地理学等基本理论，重点解决地域空间、土地利用、资源产业分布的各种问题。在国家现有自然资源经济产业政治文化层面，围绕国家发展大政方针，落实指导性规划。根据不同区域的地域条件、经济产业类型进行探究，实现大区域合作生态治理协调发展，全面落实自然保护系统。在风景园林规划过程中强调自然资源的作用，强化国土空间规划对风景园林规划的约束和指导作用，进而推动多规合一，实现土地科学利用，加大城乡规划有机融合。 2; 国土空间规划的风景园林规划背景
我国要想实现绿色发展目标，离不开风景园林。也就表明，风景园林是实现绿色发展的有机载体，在国土空间规划指导之下，明确国土空间规划体系的任务，做好风景园林功能的定位工作，提出风景园林规划，应该有效地融入国土空间规划体系，发挥全域统筹风景治理作用，在国土空间格局上开发保护，实现城乡区域统筹，建设具有中国特色风景园林的规划体系[1]。在经济的推动之下，我国加大了城市建设，在新时期背景下，国土空间规划成为国家空间治理的政策工具，也是加大生态文明建设的主要抓手，更是推动区域高质量发展的重要举措。我国目前的国土空间规划大多以自然资源保护为前提，实现多专业协同合作、风景园林需要融入人与自然的空间关系，探索人和自然和谐发展路径，建立完善的空间规划体系[2]。 3; 风景园林规划现存的问题
目前，对于风景园林规划来说，它是我国国土空间规划体系的专项规划之一。当前国土空间规划体系的变革，为风景园林紧跟时代步伐，提出了更高的质量要求。风景园林规划需要主动地融入国土空间规划，充分发挥他在自然资源管制中的重要作用。风景园林规划的核心内容
就是实施自然保护地，目前建立自然资源保护地，它是进行资源管制的有效途径，主要包括自然保护区、风景名胜区、冰川公园、沙漠公园等等。然而，对于不同类别的自然资源来说，它属于不同的城市建设部门，主要有国家自然资源部、国家海洋局、水利部等等。因此，在进行风景园林规划过程中，由于它的实践对象多元，分别对应的是不同的管理方式和技术标准，这时就会加大自然资源管控的难度，会出现多头管理、边界不清、权责模糊的问题。除此之外，在进行风景园林各类规划编制过程中，也忽视了和国家空间规划体系的对接工作，由于国土空间规划体系涉及到法规政策、审批主体、技术标准不同等等，可能出现执行困难等问题[3]。 4; 风景园林规划的具体路径 4.1; 深刻理解我国自然保护地规划
为了强化风景园林规划的主体作用，需要深刻理解我国自然保护地规划，他是国土空间规划体系的重要实践，内容在2019年5月9日《关于建立国土空间规划体系，并监督实施的若干意见》指出了，在进行国土空间专项规划定位时，需要划分自然保护地规划作用，将现有的风景名胜、森林公园等归属范围进行自然保护地全方位的评价，按照保护区域的属性、生态价值进行归类。在通常情况下，在我国进行自然保护地体系建设时，会受到自然保护、统一设置、分级管理等内容的影响。因此，为了使国土空间规划体系顺利实施，第一，需要做好国土空间规划的专项规划工作，以自然保护为主要目标，实现人与自然和谐相处。第二，要严格的执行三条控制线，落实各类空间政策[4]。 4.2; 加大空间格局的开发保护
现阶段的风景园林在一定程度上，都肩负着自然资源保护、环境利用的重要职责，为了强调自然生态、人文治理，风景园林规划需要站在国土空间格局层面进行规划保护，应该加大生命力基础设施建设，实现城乡区域的统筹调试，在城镇功能控制过程中，不仅要加大城市环境治理，还应该满足国家治理过程的生态文明建设需求，强化空间格局的开发保护，严格的对接三条控制线。站在现有的风景园林视角，更好地解读美丽国土空间概念。首先，以自然生态为主，建立美丽国土，做好生态补偿价值的控制工作，建设生态健康的国土空间，在人与自然关系解读时，应该尊重自然保护自然，在建设山水林田湖草生命共同体时，应该和城乡有机空间进行联系，寻求人与自然和谐相处。其次，要严格把握安全、高效的原则。实现生态和经济并存，才能够更好的确保安全生态格局，保障人们能够进行高效的生产作业。最后，还需要按照人本宜居的方式，以人民为中心，打造人人平等，站在人文角度出发，提供有品质的公共服务。
4.3; 实现城乡区域统筹协调
在城乡区域统筹协调过程中，应该凸显风景治理体系的优势，协调城市和山、水、林田、湖等自然资源之间的鸿沟。在当下的城乡融合发展背景之下，城市不仅要承担自然属性功能，
而且应该统筹考虑建设用地和非建设用地的生态保护安全保护作用。由于绝大部分区域绿地土地权属关系较为复杂，在进行审批过程中出现落地困难现象，这时在进行风景治理时，一方面，应该站在空间综合治理角度，做好国土空间规划用地的分类，明确定位规划，建立完善的空间管理規范条例。另一方面，需要在新体系下，加大风景治理，以国土综合整治的方式，进行人居环境的优化实践，为人们打造更加宜居的居住环境。无论是农业农村空间，还是城市空间，都应该充分发挥国土资源生命共同体的作用，实现多规合一[5]。 5; 结束语
我国的国土空间规划，它和国外空间规划是不同的，不仅会受到协调空间布局政策的影响，而且受到社会经济、城镇空间、产业结构等内容的约束。因此，需要站在空间发展角度，以资源环境的承载能力为主，严格按照《我国建设项目用地预审与选址意见》的相关内容，做好项目用地预审选址的实地考察工作。目标用地必须要符合我国国土空间用途的管制要求，针对现有的国土空间格局，需要加大风景自然文化价值的保护作用，在空间底板上做好自然资源的管制，打造现代化城镇。 参考文献：
[1] 戴菲，邱悦，毕世波， 等.国土空间规划视角下的风景园林发展动态分析[J].风景园林，2020（1）：12～18.
[2] 兰泽青，岳邦瑞，王敬儒.妥协景观思想及其对中国风景园林实践的启迪[J].中国园林，2019（12）：96～100.
[3] 新时代广东风景园林规划设计行业发展高峰研讨会在华南理工大学隆重举行[J].广东园林，2020（1）：96.
[4] 王胜男，蹇凯，吴晓淇， 等.健康视野下的慈湖杨坝特色小镇规划设计[J].园林，2020（2）：83～89.
[5] 伊尔可·马绍尔，汉斯-海因里希·迈耶，孔洞一， 等.文化景观作为区域景观研究概念—德国图林根州文化景观研究、教学与规划实践[J].风景园林，2019（9）：132～141.
本文来源：https://www.wddqxz.cn/976a4e0167ce0508763231126edb6f1aff007198.html
2023-01-11
