浅析养老院养老发展的困境及对策

2023-04-28 06:41:13   文档大全网     [ 字体: ] [ 阅读: ]

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浅析养老院养老发展的困境及对策

摘要:十三五时期是我国人口老龄化发展加速高峰期,我国已进入老龄化发展阶段,传统的家居养老已无法满足养老需求,养老院养老的需求日益扩大。但是我国的养老机构现状令人担忧,无论公办养老院还是民营养老院都出现了诸多问题。本文概述了现阶段我国养老机构的背景和现状,同时针对养老院养老发展面临的几大问题进行了总结概括,并尝试性地探讨对策性建议。 关键词:养老院;发展困境;对策 引言

我国老龄化呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势,再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起,养老问题异常严峻。数目巨大的老龄人口,且中国现阶段多为独生子女家庭,养老院将成为多数老人安享晚年的选择。 1我国养老机构现状 1.1养老机构不完善

老年人参加以房养老的目的是可以凭借所得房款,享受到更高水平的养老服务。但是目前我国养老机构数量少,床位难以满足需要;同时大部分养老院由于资金短缺,不仅基础设施差,而且缺乏护理人员,很少有日常娱乐,成为推行以房养老的最大障碍。国家统计局2017年发布了最新数据,我国60岁以上人口23086万人,占总人口的16.7%;其中15003万人在65周岁以上,占总人口的10.8%。而在2017年民政部公布的数据中,截至年底,全国共有14万个养老服务机构,养老床位730万张(每千名老年人拥有养老床位31.6张,比2016年增4.3%),虽然相比2015年总数大幅提升,但可明显看出仍然远远不够。其中少量公办养老院有国家补贴、条件好、价格合适但一床难求,另一些质量还算不错的私立养老院价格极高,大部分老年人负担不起。 1.2制度法规障碍

目前我国房产的使用期限为70年,到期后,必须由房产所有者申请续期,并重新上缴土地出让金。如果老年人的房产马上到期,却想申请以房养老,一方面可能导致老人拿到的养老金过少,不足以满足生活需要;另一方面会加大金融机构的风险,使相关机构参与积极性不高。2.诚信系统不够完善。以房养老及到大额资金流转,而我国没有完善的监督体制作保证,这不仅使老人对金融构缺乏信任,而且为犯罪分子提供了可乘之机,导致发生了多起以低价骗取老年人房产的悲剧。3.没有系统专业的房产价值评估标准。影响房产价值评估的因素有很多,如金融市场尚未发展完善,大量缺乏精算人才,各机构之间恶性竞争。因此我国急需一套合理的标准来约束评估机构的成立,同时需要相应的法律制度规范其评估方法。 1.3文化因素

我国古代实行传统的小农经济模式,因此在人们心中血缘观念、家庭观念尤为重要,在民间流传着但留方寸地,留予子孙耕的俗语,形成了把房屋留给后代的习惯。在这样的文化背景下,家庭养老成为我国基本养老模式,至今社会的主流观念仍是将房产留给子女,而不会抵押给银行。这种模式带给老人的主要是精神上的安慰,经济因素只占据次要地位。七年前国资委作过一项调查,发现虽然拥有产权的老人超过总数的72%,但是老人必须和子女共同决定房产处置权。另一项调查显示,84%的老年人不能接受以房养老,而其中约半数是因为担心子


女不同意,老人不希望以房养老间接割断亲情的纽带。 2走出养老行业困境的解决对策

2.1政府规范养老行业标准,提高准入门槛,保障老年人利益

首先,政府要建立健全与养老相关的法律法规,并能有效监督实施。法律规需涵盖养老机构的申请条件、申请流程、准予标准以及不达标时的惩罚机制还有取缔无证养老机构时老年人的善后机制,从法律层面上保障老年人的根本权益。其次,规范养老机构的软硬件设置条件,包含养老院的建筑设计规范、医疗护理规范以及环境要求等方面。要求养老机构不仅要重视选址问题,还要充分的考虑消防、通风和内部无障碍交通等建筑内部设计问题,相应还要有与养老相配套的医疗服务,坚持走医养结合的新型养老之路。最后,提高老年人的自我护意识,选择养老机构时,一定要查清机构资质,要核实其有无民政部门核发的《养老机构设立许可证》《民办非企业单位登记证书》或市场监管部门核发的提供养老服务业务的营业执照,不具备相关证照的就是非正规养老机构。 2.2扩大公立养老机构的覆盖范围,加强公立与民营养老机构的合作

公立养老机构一床难求的困境,在于此类养老机构规模小、床位少、覆盖面积小,要解决这一局面,须与政府协调争取更多的土地资源。养老院的规模设计,在前期要做好充分的调研,调研项目需涵盖老年人数量、愿意入住养老院的老人数量、当地经济水平、老年人的健康状况等。此外,要从老人的需求和服务出发,将公立的资金和资源与民办的服务与管理相结合,充分发挥各自的优势,制定出养老院可行性报告,全面的分析,共同促进养老行业的发展。 2.3国家制定相关扶持政策,降低养老院筹建及运营成本

养老机构长期以来被人们认为是福利机构,要使之企业化运营,走产业化道路,也并非一件易事。特别是规模经营、品牌发展,更离不开国家优惠政策的扶持,具体可从以下三个方面做出努力:首先,统筹有效资源尤其是土地资源,保证合理、公平、公开的分配,养老产业在用地上要有适当的优先权;其次,养老产业投入大、回报低、利润回收期长,如果没有国家扶持很难吸引到资本投资国家可以在企业所得税、土地使用费用上进行相应的税费减免,降低养老院筹建及后续运营成本;最后,还应该在财政支出部分加大对养老产业的资金投入力度,切实帮助养老机构完善内部的基础设施及必要的安全设施 2.4超前规划,完善政策

养老产业是前景广阔的朝阳产业,必须超前规划、科学规划、统筹规划。首先要进行顶层设计。建立养老产业准入、退出、监管制度,完善项目资金、技术、运营、管理和监督等各方面的相关政策体系,为养老产业规范运行提供良好宏观环境。其次要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过制度保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式,积极引导和鼓励企业、个人、公益慈善组织及其他社会力量参与养老产业服务设施的建设、运行和管理。同时,根据时代的发展和当地群众的多样化需求,按高、中、低三个档次的标准和要求进行规划、选址,建设符合不同老年人群需求的设施齐全、服务配套的养老机构。按照养老产业发展规律,确定近期、中期、长期养老产业优先发展的领域,将内容细化到具有老年人消费特点的生产、流通、经营和后续服务等各个环节,形成养老产业规划体系。另外,还要完善相关政策。在调研中,发现限制养老产业发展的一个突出问题是土地供应问题。因此,要完善土地供应政策,将各类养老产业建设用地纳入土地利用总体规划中,制定、完善支持发展养老产业的土地政策。对营利性养老机构建设用地,按照国家相关规定依法办理,优先保障供应。为支持养老


产业的发展,可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地,但一定严禁将养老产业建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。 结束语

只有通过不断地完善政策,加强社会力量参与,创新服务理念,营造社会的养老氛围,让老人在思想上接受社会化养老,才能更有效地发挥社区养老、机构养老、养老基地的作用,使我国养老产业良性稳步发展。 参考文献:

[1]冯俊华,唐萌.我国老年公寓发展现状及对策[J].合作经济科技201810):162-165.

[2]吕佳琪.老龄化背景下常州地区养老院室外景观设计研究[D].西北农林科技大学,2018.

[3]蒋筱青.满足夕阳需求让朝阳产业更好发展[J].四川党的建设,201808):68-69.

[4]袁理.中国险企发展养老地产十年回顾及展望[J].中国保险,201804):16-20.

[5]罗梦婷,周尚意,江攀.京津冀养老院区域协同发展空间范围分析[J].地域研究与开发,20183702):58-62+68.


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