群体性事件成因及处置对策

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群体性事件成因及处置对策

作者：陈发明 倪克兴 刘 杰

来源：《中外企业家·下半月》 2013年第7期



陈发明 倪克兴 刘 杰

（西南大学荣昌校区商贸系，重庆 荣昌 402460）

摘 要：文章以“复区事件”和“陇南事件”为例，从经济、政治、社会和文化四个方面分析了行政区划调整引起的群体性事件的成因，并在此基础上提出相应的处置对策。

关键词：群体性事件；成因；应对策略

中图分类号：D631.4 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）19-0-01

群体性事件是一种由突发或者偶然事件引起的，并演化和扩大为参与人数较多，规模和影响较大，并直接针对政府的聚众事件。现在，普遍称其为“公民基于利益表达的集体行为”，而集体行为是不受现有社会规范控制的，没有明确目的和行动计划的众多人的共同行为。

政府行政区划调整带来众多利益矛盾及一系列问题，例如：住房拆迁搬迁问题、经济发展调整问题等。政府行政区划调整主要包括区县合并、行政中心搬迁等。本文以“重庆綦江万盛经开区复区事件”和“甘肃陇南事件”为例，在分析行政区划调整引发的群体性事件成因基础上，提出应对的策略。

一、成因

（一）经济方面：地方政府没有处理好各种经济利益矛盾

在行政区划调整中，一系列经济利益矛盾都会出现，而如果政府没有处置好，势必会引发社会问题。行政区划调整影响经济发展，不管是复区事件的区县合并还是陇南事件的行政中心搬迁，都让群众都当心调整后本地区经济会萧条，尤其是第三产业的发展会滑坡。而如果政府没有考虑到此或没有出台相关政策去解决此问题，势必会引发、激化相关社会矛盾，引发群体性事件。

（二）政治方面

1.政府没有及时公开信息

知道信息传播贯穿于群体性事件的始终，这两次事件的发生和信息的传播有着关键性的联系。陇南事件的最初苗头就是由于政府搬迁的传言引起的。这个条件属于正常的传播系统功能减弱，在政府的信息封锁严重以及公开度极低的状况下，人们与其相信报纸、电视等大众传媒发布的新闻报道和主要渠道发布的正式消息，更倾向于相信来源不明的流言等。因此事件发生的一个重要原因是政府没有及时公开信息而引起了非常态的传播机制的活跃化。

2.公民缺乏有效的利益诉求渠道

尽管我国已经建立并完善了一套利益表达机制，但是，由于政府的职能部门众多，大部分问题涉及多个政府职能部门，一些部门间推诿扯皮，百姓的诉求不能得到很好地解决。陇南事


件发生前，陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到位于武都区新市街的陇南市委上访，而政府一直未能解决问题。

（三）社会方面：结构性压力的突然增大

当今社会，社会压力众多，社会上普遍存在着不满。不安和焦虑的情绪，这些结构性因素是群体性事件发生的温床。住房对现在人来说本来就是一件很重要的事情，武都政府的搬迁必然会对群众的住房造成一定影响。而复区事件中，由于原万盛区执行的医保标准较高，按照市统一要求，必须纳入全市统筹，执行同一政策，一些原万盛区群众每月医保费少了二三十元。

（四）文化方面：政治权威主义价值观的影响

一些部门的工作人员“官本位”思想浓重，缺乏应有的素质，缺乏为人们服务的意识，把百姓的诉求视为给自己找麻烦，能拖则拖，致使群众的申诉得不到及时的解决。官员没有真正树立为人民服务的思想。而在这种“官本位”思想影响下，官员没有认真考虑群众利益诉求，解决其问题，最终导致事态的进一步扩大，出现大规模群体性事件。

二、群体性事件的处置对策

群体性事件对社会造成严重的经济损失以及人员的伤亡，对社会秩序造成严重的影响。因此采取有效措施防止这类事件的发生势在必行。

第一，从事件发生的原因角度看，应该消除它产生的温床。包括加强正常社会传播系统功能，政府信息必须公开、透明化，避免因信息不够公开而引起的民众的误解以及谣言留言的散播；要稳定社会局势，减少结构性压力，这就需要宏观调控和微观自主，提高社会的传播理性，建设和谐社会。因此，政府应切实采取措施解决群众利益相关问题，减少结构性压力。

第二，从政府以及相关的执法机关角度看，应该真正树立“以人为本”的服务宗旨，真正做到为人民服务。政府以及相关部门信息要及时公开，做到公正公平，要加强执法队伍建设，提高思想素质和业务能力，严格执法，正确处理各种矛盾，维护社会秩序的稳定。

第三，畅通利益诉求渠道，保障诉求的影响力。切实发挥信访制度的效用。近些年来，一些地方政府控制信访，把信访视为给自己抹黑，这是一种极其错误的观点。作为地方政府，特别是基层政府，应该端正态度，正确看待信访，同时，信访工作不能流于形式，要切实向相关部门反映访民意见，及时作出有效的处理措施，使信访制度充分发挥其应有的作用。

总之，要防止此类群体性事件的发生，需要各个群体共同努力，从完善制度、提高素质、和谐发展等方面协调改善。

参考文献：

[1]彭华明，杨心恒.社会学概论[M].北京：高等教育出版社，2006，8.

[2]金黄斌，毕天云.大学生集体行为的社会学分析[J].云南高教研究，2000，18（1）.

（责任编辑：辛美玉）

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