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中国西部农村基础教育的现状及其发展对策
[摘要]世界各国义务教育的推行总是以工业化和城市化为背景的。而我国1986年颁布《义务教育法》，实施九年义务教育，是在80％的农业人口工业化程度不高的背景下进行的。因此特殊的国情，决定了我国义务教育在推行过程中存在着特有的困难。
[关键词]基础教育 乡村完小 发展对策
一、 我国农村基础教育发展中存在的问题
１.教育观念尚未完全到位。由于经济总体比较落后，广大贫困山区的人们送孩子读书主要是想通过升学改变处境。我们发现不少农民不知“普九”为何物，只是朴素地认识到读书的好处。普及教育的观念尚未真正为贫困山区的人们所认识和接受。从群众到有关部门领导的“普九”观念并非内生的、自觉的，而是外在的、自发的。
２.经费短缺，办学条件差。“普九”是一项耗资巨大的工程，远远超过了当地政府及群众的经济承受能力，不少地方干部和教育部门领导将筹集“普九”经费比喻为度难关。农村基础教育的经费存在很大不足，严重影响了基础教育的质量。这么大的缺口，如何填补？如果教育经费不对位，恐怕会出现“普九”大跃进，或者验收掺假以蒙混过关的现象？若是那样，将真正影响整个”普九”的速度和质量。
３.师资量少质差。农村中小学教师普遍存在量少质差的问题。民办教师占教师总数的比例大，无一专职音、体、美教师。民办教师大都学历不高，年龄偏大，业务素质提高比较缓慢。这种师资状况，对于“普九”和基础教育的影响是很大的。更有甚者，由于“普九”需要，许多初级中学由于师资缺乏，又从当地小学抽调了不少优秀教师和骨干教师，造成两败俱伤。
二、 我国农村基础教育发展的相应对策
１.实施合格“完小”工程，提高教育质量。“完小”是我国基础教育的基础，承担着在农村“普六”的重任。完小建设已引起这些地区政府和教育行政部门的重视。现在已经着手调整布局，扩大规模，提高效益。针对村村建校、布局分散、规模偏小的状况，应采取撤、并、扩等措施对完小进行适度调整收缩，加强中心小学和基点小学（联小），扩大办学规模，提高办学效益。同时改善办学条件，加强农村小学的校舍、设施（运动场、围墙、仪器设备、课桌椅等）、图书资料等建设，除了依靠调动乡村组织和农民群众的办学积极性外，各级政府应加大对农村学校的支持力度。再要充实提高村小师资队伍。
２.加大农村基础教育资金投入。上级有关部门要加大基础教育投入的力度，
各级政府特别是中央政府应发挥教育扶贫解困主渠道的作用。此外，应增加专项补助的额度。如“国家贫困地区义务教育工程”、“联合国儿基会援助贫困山区初等教育项目”等优先向这些地区倾斜。同时，当地政府真正把中央到地方出台的一系列教育筹资政策用好用足。政府财政投入是教育经费的主渠道，要确保教育经费“三个增长”。《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》以及中央和省市区各级政府有关部门的有关法规、文件对教育集资的对象、范围、比例、用途以及管理等都作了详细规定，应严格按这些法律、政策执行，保证基础教育投入有多方面的来源渠道。
３.加强师资队伍建设。首先，要充实数量，解决教师缺口。就乡村完小来说，应当通过调整布局、撤并校点、合并班级，增加班平均教师数；中师毕业生原则上都应分到完小任教；中心小学教师轮流到基点校和村小任教，并形成“下得去”、“上得来”的教师交流制度。就初中来说，主要应当依靠发展师范教育来解决教师缺乏问题。应动员和安排大专院校毕业生到农村中学任教，充实初中教师队伍。大专院校应当动员这些地区考出来的学生毕业后回报家乡，献身教育。
其次，提高质量，提升教师水平。一方面，要通过函授、成人高考、自学考试、脱产进修等渠道，提高教师的学历层次；另一方面，通过多种形式的岗位培训，如教师基本功（三字一话）培训、义务教育教材教法培训以及观摩教学等教研活动，提高教师的思想素质和业务水平。
第三，改善待遇，稳定教师队伍。物质待遇是导致农村教师队伍不稳定的主要因素。因此，改善生活条件，提高物质待遇，是稳定农村教师的关键措施。除总体上提高教师工资水平外，对农村教师应采取一些特殊优惠政策。到本世纪末基本解决民办教师问题要做的事情很多。首先应提高民办教师的待遇，使他们的报酬达到或接近当地公办教师的水平，并逐步做到同工同酬。其次应提高他们的业务水平。再次，继续加大“民转公”投入指标，将经过培训考核合格符合任教资格的民办教师转为公办教师，不合格者坚决辞退。
４.更新教育观念，完善教育体制。实施“科教兴国”战略，保证教育优先发展，单靠喊在会议上、写在文件上、停留在口号上远远不够，应当变成全社会的自觉意识和具体行为，落到实处。从宏观来说，对教育还不够重视，挤占校舍、挪用教育经费等现象仍然存在，教育优先发展地位尚未真正落实。从微观来说，重职教轻普教、重升学轻就业、重分数轻素质、重知识轻技能，基础教育尚未实现从应试教育向素质教育的转变。更新教育观念，是个长期的甚至是痛苦的过程。对西藏地区来说，需要从教育与社会主义市场经济发展和西部大开放的关系出发，趁着青藏铁路通车的东方，确立全新的教育观念体系，实现教育现代化，才能使教育适应脱贫富民的需要。
教研活动要围绕课堂教学来展开，中心小学要发挥教研中心的作用。一要组织教师学习现代教育理论，更新教育观念；二要通过听课、评课、说课活动，广泛开展教学练兵；三要认真组织集体备课，确保课堂教学质量；四要以中心校牵头广泛开展专题教研，围绕农村小学教育教学中存在的倾向性问题进行研究，推动农村小学教育质量大面积提高。
基础教育实行地方负责、分级办学、分级管理体制，对于调动地方乡镇政府的办学积极性起了很大作用。应在坚持“分级办学、分级管理”的原则下，强化县级作为办学和管理主体的职能。管理权限适度集中，使县级教育行政部门真正起到统筹、协调、管理全县教育的作用。县为主体，乡是基础，正确处理县、乡两级政府办学和管理的职责和权限，这是完善基础教育体制的关键所在。
参考文献：
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2.刘炼忠.基础设施在西部地区开发中的意义.培训与研究，2003(3)
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4.吕达.新世纪中国基础教育课程教材改革.人民教育，2001.6
5.国家教育部.全日制义务教育课程标准(实验稿)，2001
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2022-05-25
