对朝鲜旅游业发展的观察与思考(上)

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对朝鲜旅游业发展的观察与思考（上）

2000-08-29

国家旅游局赴朝访问团

一、朝鲜发展旅游业综合条件分析

1．有利务件

朝鲜发展旅游业有着得天独厚的资源条件。朝鲜旅游资源较为丰富，自然和人文景观都具有较大的吸引力。以金刚山、妙香山等为代表的自然景观、以平壤为代表的现代化建设成就、以板门店为代表的军事政治吸引物各具特色。朝鲜山地较多，森林覆盖率高，森林和林地面积占国土总面积的74．5％，加上其所处的纬度适中，气候宜人，自然风光十分优美，适宜开发观光和度假旅游产品。金刚山、妙香山等地经过初步开发，形成了一批具有一定接待能力的自然景观。同时，朝鲜半岛是世界上最早的人类发样地之一，早在公元一千余年前，就建立了奴隶制国家，公元一世纪前后建立封建王朝，高句丽、高丽和李氏王朝等时代流传下丰富的历史文化积淀。朝鲜建国几十年来，利用社会主义国家集中力量办大事的优势，在以平壤为代表的城市中建设了一大批路桥等基础设施和纪念馆(塔)、剧院、体育馆、图书馆、青少年官等文化活动场所，直接或稍加改造就成为旅游吸引物。近现代的抗日活动和朝鲜战争中所形成的故址以及现存的军事分界线等，构成了朝鲜独特的政治方面的旅游吸引力。

朝鲜发展旅游业也有一定的市场条件。中国作为朝鲜的友好邻邦，中朝人民在抗美援朝中结下了深厚的友谊，中国是朝鲜发展旅游业的主体客源市场。朝鲜目前虽尚未被开放为我国的出境旅游目的地，但丹东等地开展的边境游已经延伸到朝鲜国内的大部分地区。朝鲜在日本等地有1000多万名侨胞，每年许多侨胞归国观光探亲，朝鲜最早建成的涉外饭店苍光山饭店，就是以接待海外侨胞为主的。朝鲜的元山港，每年要接待大量从日本来的侨胞归国旅游团，一些团队的规模达到数百人。对于西方国家，朝鲜由于长期封闭而形成了神秘色彩，类似于改革开放前的中国，能产生较大吸引力，在朝鲜加大对外开放的过程中，也会使这些目前尚未发掘的潜在需求转化为现实的市场。

国家对发展旅游业高度重视。作为外汇来源的一个重要渠道，朝鲜对发展旅游业十分重视。据介绍，朝鲜国家旅游总局成立于1986年，编制直接设在政务院之下，受到中央领导的重视。旅游局主管并指导全国的计划、调查、开发和宣传等工作，还负责市场促销、财政管理、服务提供等领域。旅游行业工作人员的各项待遇较好。在国家财力和资源有限的情况下，集中建设了高丽饭店、羊角岛饭店等一批高等级的旅游涉外住宿设施，并优先保证这些设施的用电、用水和供暖，旅游车辆在国内的通行受到的限制较少。朝鲜国家旅游局对于我国将其开放为出境旅游目的地十分关注，也表明了他们大力发展入境旅游的决心。

2．不利因素

受经济水平较低等因素的影响，目前朝鲜旅游业发展受到多重制约：






一是旅游及相关基础设施硬件水平落后，影响了旅游产品质量。由于朝鲜经历了较长时期的经济封锁和近几年的自然灾害，再加上国家体制的封闭，造成了电力不足、交通运输滞后、住宿设施不配套、旅游餐饮丰富、晚间娱乐项目少、旅游商品较为单调，限制了朝鲜旅游业的进一步发展。以住宿为例，除了三家国家特级饭店能够得到较为充足的水电供应、维持相应的服务水准之外，其他住宿设施普遍存在供暖不足、没有热水甚至停水、停电等现象。由于能源不足，一些饭店自备的发电、供暖设备也无法正常使用。同时，乎壤市通往各地的公路路况较差。餐饮的品种和花样少，很难完全满足外来旅游者的需要。加上夜间城市没有路灯，娱乐项目极少，电视台在平日只有一个频道，旅游者的夜间娱乐生活较为贫乏。

二是接待能力尚不能满足旅游大发展的需要。作为入境旅游主要接待地的平壤市仅有6家涉外饭店。在淡季其高级饭店的出租率不高，但在旅游旺季住宿也比较紧张。今年“五一”期间，蜂拥而至的中国游客给朝鲜的旅游接待工作带来很大压力。在地方的旅游景点也存在游乐设施不足(如游船数量少)、不能满足游客需求的情况。

三是相关行业部分人员服务意识淡薄，服务质量较低。朝鲜国际旅行社和高丽饭店等企业因长期从事涉外服务，具有一定的服务水准，但一些相关企业在服务上存在差距，尤其是与旅游业相关的其它服务行业。如一些涉外商店的售货员不懂汉语，机场办理入关手续程序较繁琐，管理秩序也较混乱。

四是市场结构过于单一。当前朝鲜的旅游业实际上完全依靠人境旅游支撑。在入境旅游中，来自中国的旅游者占总量的90％以上。对于单一市场的过分依赖易引致市场风险，也限制了其发展。

二、朝鲜旅游业发展基本状况

1．旅路供给情况

朝鲜目前共有两家旅行社，朝鲜国际旅行社和青年旅行社。其分工类似于我国旅游业发展初期的国、中、青模式。青年旅行社仅负责来自海外的青少年旅游者的接待工作，国际旅行社负责其他所有涉外旅游业务。朝鲜国际旅行社是国内规模最大的旅行社，成立于1953年，基本处于垄断经营的地位。旅行社的车辆多数是从日本进口的二手车，车辆性能尚可。旅行社的导游员素质也比较高，对中国情况很熟悉。

朝鲜的高档旅游住宿设施基本集中在平壤市，全市共有六家旅游涉外饭店，包括国家特级饭店高丽饭店、羊角岛饭店和主要接待中国游客的国家一级饭店西山饭店、青年饭店。高丽饭店共有500间套客房，羊角岛饭店有1000多间套客房，水准基本接近国内的四星级饭店。此外，在地方旅游热点地区也建有一批饭店，如妙香山的香山饭店(特级、228套客房)、清川旅社(2级，63套客房，民族式建筑)，开城市的民俗旅社(2级，49套客房，民俗平房院落)等。

2．市场情况

朝鲜旅游业基本上处于我国旅游业20年前发展初期的状况。总体市场形势：“入境旅游开始起步，国内旅游稍有萌芽，出境旅游基本空缺”。

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