乞丐“职业化”问题研究

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乞丐“职业化”问题研究

作者：杨金科 阮怀堂

来源：《新西部下半月》2013年第10期

【摘 要】 文章阐述了乞丐“职业化”产生的原因，分析了 “职业化”乞丐大军引发的社会问题，探索解决乞丐“职业化”应对办法：第一，曝光职业乞丐，加强对民众的宣传，让人们记住假乞丐的面孔；第二，对强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的职业乞丐，应进行依法处罚；第三，缩小地区经济发展不均衡、城乡收入差距，调整农村产业结构，达到全社会共同富裕。

【关键词】 乞丐；职业化；问题

行乞，历来是古今中外一种比较普遍的现象。乞丐是一种生存方式，简单的说就是为了生存而去行乞。传统意义上的乞丐也就是俗称“叫花子”他们行乞是为了能填饱肚子，穿衣遮羞；能得到剩菜剩饭，破衣服旧被子，已经是欢天喜地。乞丐，行乞之人也。传统意义上的乞丐大多都是因为自然灾害或者战乱等原因，不得不放下尊严，出外乞讨以求活路。一般以乞讨食物和衣物为主，来满足最基本的生存条件。随着社会的发展，中国的大街小巷出现了一批长期以行乞为职业的“职业化”乞丐，从中谋取利益，拒绝甚至反感政府的救助。最近新闻揭露了这类人的真实生活。人民网报道：“职业乞讨者家庭并不贫穷，现场检查他们的随身物品，发现有港澳通行证、护照、高档手机等。” 一、乞丐职业化的原因

作为一种奇特并且复杂的社会问题，职业化乞丐的形成有其深层次的原因。解决职业乞丐问题必须得深入了解它的成因。

近年来，我国经济迅速发展，温饱问题基本解决，传统乞丐逐步减少。经济高速发展的同时，收入差距巨大，贫富化问题严重，地区经济发展不平衡。一些落后地区经济发展缓慢。有些农民或受行政政策或受先天环境条件影响，不仅收入无法保障，更缺乏基本的医疗保险、养老保险等社会保障，经济问题是乞丐职业化的首要问题。

中国最早的流浪人员救助办法是1982发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，这个办法带有很大的强制性，在救助过程中往往侵犯或者限制了被救助人员的人身自由，加之工作人员工作态度、工作方法、业务水平等原因，有时会侵犯被救助者的人身权利，2003年“孙志刚事件”是典型的代表，这一事件直接推动了我国新的救助管理办法的形成。我国实现了从“收容遣送”到“救助管理”的转化。应该说这是我国行政管理科学化、法制化的一个巨大进步。然而，却成了职业化乞丐们乞讨合法化的护身符。


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职业乞讨者“月薪”过万。地铁乞讨为什么屡禁不止？大多行乞人员一天就可以收入四五百元，甚至上千元。地铁部门曾与公益组织合作，来帮助这些乞讨人员。但是在对他们进行调查时发现，其中80%的乞讨者家庭并不贫困，家中有劳动力，可以找份正当的工作。这些职业乞讨者都是买票进站，成本只需2至4元钱，一天“工作”8小时，月收入约5000元，而且不用缴税。而经验丰富的乞丐，一天的收入能达到10000元以上，月薪过万的地铁乞丐比比皆是。 二、乞丐职业化引发的问题

首先，潜藏犯罪、诱发不安定因素进而影响城市安定。乞丐群体中有不少借乞讨之名，行违法犯罪之实的犯罪分子；有的乞丐利用人民大众同情心编造虚假身份和经历骗取钱财；有的丐头靠控制乞丐发家致富，尤以控制少年儿童和残疾人居多。另外，乞丐群体化倾向日益明显，一旦个体相互联合成团体，强行乞讨，聚众闹事，将对整个国家、社会和人民群众的生活造成重大危害。同时，由于乞丐的流动性大、群体性强和人员素质差，集团化的乞丐群体成为影响社会稳定的潜在因素，必须高度重视并妥善解决乞讨职业化引发的社会问题。

其次，大量职业化乞丐给救助问题带来极大压力。如何辨别真假乞丐，给予真正需要帮助的人以援手成了问题。在区别有无能力解决食宿，有无亲戚投靠这一条标准时，救助工作人员只能凭简单的观察和听取被求助人的自我陈述，没有其他的更相关的信息和证据支持，在现实中全国各地都有遇到有些混吃、混住和骗取车票的假乞丐，由于没有被发现而被错误救助的现象，浪费救助资源。救助站的基本工作原则为自愿受助、救助免费，将是否接受国家救助的主动权完全交给了流浪乞讨人员，显然职业乞丐是不会轻易的接受救助，或因为求三餐而放弃自己赚钱致富的财路，不会自愿接受求助，从而出现屡救不止的现象。

最后，乞丐职业化带来了社会诚信和人与人之间的信任危机，职业化乞丐往往具有劳动能力，但是却以乞讨作为发财致富的手段，骗取国家的救助，骗取人们的同情心。一次两次或许会成功，但是长此以往，普通群众的心也就麻木了，救助弱势群体时人们经常怀着怀疑的心态或者置之不理。一次次小小的行骗打碎了人们乐善好施的美好愿望，导致人与人之间的不信任，也影响得真正需要救助者失去人们的同情，使社会逐渐变得冷漠。 三、解决乞丐职业化问题的对策

曝光职业乞丐，加强对民众的宣传，让人们记住假乞丐的面孔。通过媒体对乞丐职业化的现象进行专题报道，揭露职业乞丐的行骗手段，对乞丐活动频繁区进行有力的宣传，提醒民众给予帮助需谨慎。对 “职业”乞讨行为，有关部门需加大清理和整顿的力度。那些胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的职业乞丐，应进行依法处罚。同时，切实加强我国的救助管理能力，提高救助站点的硬件软件设施，真正的乞丐是我们社会的一员，绝大部分的乞讨人员处于社会底层，属于社会弱势群体，应该受到救助法的保护。最后，我国经济发展不均衡，特别是偏远的农村地区经济落后，城乡收入差距拉大，贫富悬殊，穷的地方越来越穷，富的地方越来越富，这些现象和问题越来越严重，促进和协调地区经济发展，转变农村产业结构是解决城市职业乞丐的根本措施。


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城市职业乞丐群体的出现是城市化建设中的一个顽疾，是我国城市化进程中必须面对的问题，应引起政府和社会的高度关注，需要政府、社会团体与公众的共同努力来解决。 【参考文献】

[1] 许圣敏.我国城市职业乞丐研究[J].群文天地，2012.5.

[2] 丁鑫.我国城市职业乞丐问题分析[J].黑龙江教育学院学报，2008.8.27.8.

[3] 刘春红.我国城市职业乞丐问题的社会学浅析[J].哈尔滨职业技术学院学报，2010.3. [4] 苏雷.我国城市乞讨问题的多学科研究述评[J].新疆社科论坛，2007（4）. [5] 管健.城市职业乞丐现象透析[J].社会，2004.6.

[6] 陈香玉，李娜.乞丐职业化现象特征、原因及解决思路.安庆师范学院学报（社会科学版），2010.5.29.5. 【作者简介】

杨金科（1988.7-）男，就读于西安工程大学，硕士研究生学历.

阮怀堂（1962-）男，汉族，西安工程大学思政部副教授，法学研究生导师.

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