政治精英生成路径研究——以美国、新加坡为比较视角

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政治精英生成路径研究——以美国、新加坡为比较视角

作者：刘博

来源：《科技视界》 2013年第21期



刘 博

（黑龙江中医药大学 人文与管理学院，黑龙江 哈尔滨 150040）

【摘 要】随着现代政治的不断建设与发展，政治精英的培养、选拔、流动日益得到人们的关注。有的学者认为，非精英上升到统治阶层必须接受精英的价值观和行为规范。本文通过对美国、新加坡两个政治精英状况的比较分析，来论证这一观点。

【关键词】美国；新加坡；政治精英

作者简介：刘博（1987—），男，黑龙江哈尔滨人，黑龙江中医药大学人文与管理学院，助教，研究方向为社会学理论。

１ 精英论概述

精英论的重要论断是一切社会都分为两个阶级，即实行统治的少数人阶级和被统治的多数人阶级。精英们掌握着权力、财产、教育、信息和社会组织，具有威望、地位、领导才能、有关政治活动程序的知识和交际能力。然而，精英论并没有必要排斥低层级的个别人上升到社会的上层，精英论允许社会上有一定的变动，非精英可以成为精英。事实上，某种程度的“精英流通”对于精英体系的稳定是必不可少的。精英体系的可进入性可以排除下层阶级的人大量迅速的进入领导层的可能性。然而，社会要稳定，就要求从非精英地位到精英地位的转变是一个缓慢渐进的同化过程，而不是迅速的革命的变动。与此同时，更为重要的是，只有那些表明自己拥护精英制度，赞同精英制度的政治、经济准则的人们才方可获准进入统治阶级。例如在美国，政治权力的分立与制衡、政府权力的有限、宪法的神圣不可侵犯，就是精英们意见一致的基础，也即政治精英跻身于统治阶级所必须接受的共同的行为规范和价值准则。

２ 美国的政治精英

２．１ 美国国会中的政治精英

美国的国会具有非常鲜明的“代表倾向性”。参议员和众议员很少出自普通群众，他们绝大部分来自受过良好教育、信誉卓著、较有影响的上层或中上层阶级。只有极少数来自于靠工资收入者或领薪水的工人家庭。

1）职业

专业人员和商人统治了美国国会大厅，他们大多为律师、保险业经济人、房地产商等享有较高社会地位的人。其中，在美国政治体制中，律师总是处于首要地位。国会成员的职业背景表明，为进入国会，较高的社会地位是必不可少的，个人关系和与公众接触的经验使他们容易接近政治，同时花大量的时间投身于政治活动能够为他们带来好处。

2）教育


在美国，国会议员属于受到最好教育的人，他们的这种教育水平反映在职业背景和中上层血统上。白种盎格鲁——撒克逊新教徒一直在美国国会占绝对优势，新教徒约占众议院的2/3，参议院的3/4。几个主要的少数群体——黑人、天主教徒、犹太人和外国移民，只在国会中占很少的席位。

3）替换

在国会成员中替换是很少数的，在每届国会中，只有约10%—20%是新增补的议员，绝大多数是因退休而离开国会，新议员取代他们，只有少数是在重新选举中失败而被淘汰。

２．２ 美国政府内阁中的政治精英

每届新政府都允诺，政府要大变——不仅政策上要变，人事上也要变。按照精英论的一种说法，执政党的更迭可以引起高级官员换新人，但新人的社会背景、社团关系、学历、与八所名牌大学的关系和从政经验上与过去的政府没有多少不同。

考察二战后杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊、尼克松、福特、卡特、里根、布什等总统内阁级官员的情况：

1）47%受过8所名牌大学的教育；

2）69.4%具有高级学位（18.6%具有哲学博士学位，39.5%具有法学学位）；

3）60.4%任职前在公司、银行、投资商行当过高级职员或董事。

内阁级官员的职业背景证实民主党政府和共和党政府都同属一类。大约1/4的高级职位一般由律师占据；接近1/4的职位为公司经理占据；内阁级官员总数中大约有15%的人，大部分生涯是担任公职的。

因此，人们对官员入阁有一种很有趣的评价，这就是：内阁官员换来换去，但这一届与下一届在特色上没有多大变化。高级领导人的名字变了，势力变了，但特色依然如故。

２．３ 美国政治精英的世袭

作为西方“民主国家的典范”，美国家族政治势力相当庞大。克林顿前脚离开白宫，他的老婆希拉里随后就参选了参议员；前共和党总统候选人多尔竞选失败，多尔夫人随之当选参议员。有统计显示，目前有17%以上的国会议员来自议员世家。美国有700多个家族每个至少向国会输送了2名家族成员。美国众议院议长南希·帕特里夏·佩洛西也是美国前众议员托马斯·佩洛西的女儿。亚当斯、汉密尔顿、哈里森、罗斯福、肯尼迪、洛克菲勒，这些姓氏伴随着美国200多年的历史。

由此，美国比比皆是的政治世家，也不难让我们发现，在美国的统治阶层大多是来自一帮具有着相同的价值观和行为规范的人群。

３ 新加坡的政治精英

３．１ 新加坡政治精英的培养

新加坡认为精英的培养是一个严格而长期的过程，因此注意从小发现和培养精英儿童。在新加坡每年出生的5万－6万名婴儿中，分别产生大约五六十个第一流的人才，即平均每千人


中只有一个。但并非所有这些具有天赋才干的人都兼具坚强的性格、健全的气质和足够的干劲，因此差不多每三千人中才有一名具有天赋才华兼心智平衡的新加坡人，根据婴儿出生率统计，每年大约只有12－14名左右。政府从小学起就对儿童进行分流，中学阶段再分流一次，大约30%的学生可以进入初级学院。初院生考入三年制大学毕业时获普通学位，其中的优秀生可再深造后获高级学位。极少数获得政府奖学金者被送往海外留学，特别是总统奖学金得主和武装部队奖学金得主往往成为政府重点跟踪的精英中的精英。

３．２ 新加坡政治精英的选拔

挑选政治精英，则必须经过更为严格的程序，大致经过推荐、审查、考试、面试评估等几个阶段。首先由人事铨叙组推荐人选，公共事务委员会进行审查考试；被认为有潜能的政治精英则由人民行动党竞选委员会负责推荐选拔。特别是对那些经过考试后被认为有潜质可胜任部长的人选，还将进一步进行心理测试，对其人格、智商、个人背景和价值观进行评估。政府选拔政治或行政精英还借鉴某些跨国公司选拔人才的做法，例如英荷壳牌石油公司的“目前评估潜能”法。认为一个人的领导能力主要由分析力、想象力和务实感等三种要素组合而成，如果三者兼备，就被认为具有“直升机素质”，既能高瞻远瞩，能从宏观的角度鸟瞰事物和问题，又能见微知著，能微观地把握关键细节,以便调整焦距对症处理具体问题。据认为，在30－45岁的新加坡人口中，具备这种潜能的最多大概只有800人。面试评估是一个关键阶段，往往由政府总理出面，通过会面、喝茶、讨论、聊天，在比较放松的状态下，观察判断候选者的特质。在李光耀执政时期，此阶段要经过两个委员会，李光耀亲自主持第二个委员会，大概每15人中有1名被李本人召见，每4个被召见的人中大约有1人被选中。虽然有这种严格而繁琐、或许是科学的程序，还是要防止任人唯亲的倾向。总的来说，新加坡的重要政治精英主要靠执政党领袖选拔，只有那些获得人民行动党邀请的政治精英才才有可能进入政府部门担任领导职务。

４ 结论

综上分析，美国的政治精英大都来自中层或中上层阶级，受过良好的教育，从事享有较高社会地位的职业，并享有较高的威望，都坚持权力的分立制衡、政府权力有限和宪法神圣不可侵犯的原则，且精英世袭的现象普遍存在。在新加坡政治精英的培养和选拔中也可以清楚的看到，只有符合执政党——人民行动党严格要求的优秀人才才能发展成为政治精英，他们必须与人民行动党的执政理念相一致。由此，在两国政治体系中，非精英只有接受精英的价值观和行为规范才有可能跻身于统治阶层。

【参考文献】

［１］加埃塔诺·莫斯卡.统治阶级[M].纽约：麦格劳－希尔出版公司，1939．

［２］唐纳德·马修斯.政策制定者的社会背景[M].纽约：双月出版社，1954．

［３］赵大生.新加坡精英治国论的实践[J].东南亚纵横，2002．

［责任编辑：王静］

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