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行政事业单位经费管理及对策研究
作者：房建萍
来源：《中国乡镇企业会计》 2015年第11期
房建萍
摘要：本文针对行政事业单位的公用经费管理，首先介绍了行政事业单位公用经费的主要内容，进而全面分析了目前我国一些行政事业单位在公用经费管理方面所存在的问题，并就提高行政事业单位的公用经费管理水平，提出了合理的建议措施。
关键词：行政事业单位；公用经费；控制管理
行政事业单位经费是确保行政事业单位职能充分有效履行的基本物质保障，强化行政事业单位的经费管理，不仅是加强行政事业单位阳光公开管理的基本要求，对于保障行政事业单位经费管理的合法、合规、合理，杜绝各种贪污腐败问题的发生也具有重要的作用。加强行政事业单位的公用经费控制管理，不断提高行政事业单位公用经费效能，已经成为事业单位财务管理的重要内容，这对于加快推进我国事业单位管理体制改革也具有重要的作用。
一、行政事业单位公用经费主要内容
行政事业单位公用经费主要是指行政事业单位为了确保自身承担的行政任务职能以及事业发展计划的完成，所必需的费用投入。行政事业单位的公用经费主要包括日常办公以及各项业务活动开展方面的开支，大致主要包括了公务费、业务费、差额补助费、设备费、修缮费以及其他费用等。党的十八以来，中央号召要求厉行勤俭节约、反对铺张浪费，进一步加强党风政风建设，这对行政事业单位的公用经费管理等也提出了新的要求，真正落实这些规定要求，必须加强行政事业单位的公用经费控制管理，进一步规范行政事业单位公务消费行为，切实降低行政成本，促进各单位干部职工廉洁履职，将公用经费开支控制在合理范围内。
二、行政事业单位公用经费控制管理存在的问题分析
1.行政事业单位公用经费控制管理体系不健全。当前行政事业单位在公用经费控制管理方面，只是简单的执行上级管理规定，而没有结合单位内部的实际情况制定一整套系统完善的管理制度，特别是针对公用经费的开支方面，缺少有效的管理制度措施。公用经费的具体使用预算申请严谨性不足，在资金开支项目、使用额度等方面的控制管理不严格。而且，一些划拨到行政事业单位的公用经费，没有严格按照预算计划中的要求进行控制实施，造成了公用经费利用效率不高，影响了行政事业单位公用经费的整体使用效益。
2.行政事业单位公用经费控制管理力度不足。由于行政事业单位并非是盈利性的组织机构，因此一些行政事业单位的财务管理部门成为内部服务部门，业务工作内容主要是负责完成行政事业单位内部的会计核算以及资金支付等，财务控制管理的力度不足，尤其是对于各项公用经费的支出，没有进行严格的审核，导致行政事业单位公用经费管理过程中存在着超标准、超范围以及不合理开支的问题。
3.行政事业单位公用经费控制管理缺少有效的监督考核。目前，一些行政事业单位的公用经费开支还远远没有达到规定要求的公开透明地步。而且，行政事业单位公用经费使用管理过程中必要的监督考核机制不完善，尤其是内部的监督考核机制还不健全，对于部分公用经费开支缺少必要的绩效评价，这不仅不利于提高行政事业单位公用经费的使用效益，而且还容易诱发公用经费不当使用、盲目开支以及公用经费资金浪费的问题。
三、加强行政事业单位公用经费管理的具体措施
1.完善行政事业单位公用经费管理的相关制度建设。首先，应该严格执行行政事业单位公用经费预算编审制度，按照财政制度中部门预算的相关要求，进一步规范预算编报与审核工作，尤其是严格控制好人员经费预算，杜绝各种超编制、超标准申报经费预算现象，以财政部门的定额标准作为依据，综合考虑行政事业单位的年度工作计划和重点工作，确保行政事业单位项目支出预算真实可靠。其次，应该严格落实好《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等相关管理制度，完善内部各项财务管理制度，确保行政事业单位公用经费的资金分配、使用、管理、监督等各个环节都有章可循。第三，应该结合行政事业单位的实际情况，合理的确定内部开支标准，尤其是对行政事业单位内部的会议、培训、接待、出差、公务用车、办公设备购置等与部门运行、公务支出、职务消费等确定开支标准，通过完善这些管理制度，指导行政事业单位共用经费管理工作的开展。
2.加强对行政事业单位公用经费支出的控制力度。行政事业单位公用经费管理工作的关键就是要严格的控制各类费用支出，确保行政事业单位的公用经费更多的用于保民生、促发展、保稳定等行政事业上。具体而言，要求行政事业单位应该在公务用车购置和运行费用、会议费、差旅费支出、公务接待费用、因公出国（境）经费、庆典、研讨会、论坛等活动经费方面，严格按照控制标准执行。同时，加强对办公过程中的各种日常性支出的控制，降低印刷、用水用电用气、物业费、办公用品购置经费等运行成本支出。通过这些措施，加大行政事业单位公用经费的管理力度，并定期向外部做到公开，接受外部监督，提高公用经费管理水平。
3.严格落实国家相关的财政管理制度。在行政事业单位的公用经费管理中，应该以国家的相关公共财政管理制度作为基础，充分发挥财政杠杆作用和改革节支导向效应，规范行政事业单位收支行为。重点是严格部门预算管理制度，提高预算编制的科学性，落实国库集中支付改革，强化财政资金使用监控，落实政府采购制度改革，增强节支效应，加强行政事业国有资产管理，提高资产使用效益。
4.强化对行政事业单位公用经费的监管评价。在行政事业单位公用经费的内部监管评价方面，最有效的手段就是强化对行政事业单位公用经费的审计管理。首先应该重点审计行政事业单位内部控制管理制度是否健全，尤其是在行政事业单位内部建立有效的会计审计监督管理制度，确保各项公用经费开支使用的合法合规与合理。其次，在对行政事业单位公用经费的管理方面，应该重点审计好行政事业单位公用经费的使用状况，对行政事业单位公用经费的财务报销管理、财务统计会计核算、成本核算管理等具体情况进行内部的审计，确保各项共用经费的开支管理符合相关制度规定。同时，在行政事业单位的公用经费管理过程中，应该注重加强对各项公用经费开支的绩效评价管理，指导调整公用经费管理工作。
四、结语
提高行政事业单位公用经费管理水平，重点完善行政事业单位公用经费管理相关内控机制的建设，并加强对行政事业单位的监督考核，提高公用经费管理的会计基础，以提高行政事业单位公用经费的使用效率，确保行政事业单位自身职能的有效履行。
参考文献：
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[2]苏惠芝.进一步加强中央单位“三公”经费监管之我见[J].中国农业会计，2013(1).
[3]王少飞，周国良，孙铮.政府公共治理、财政透明与企业投资效率[J].审计研宄，2011(04).
（作者单位：山东省即墨经济开发区管理委员会）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/8ab42df2971ea76e58fafab069dc5022aaea4606.html
2023-01-24
