国企基建项目财务风险防范与控制

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国企基建项目财务风险防范与控制

作者：陈其杰

来源：《财会学习》 2018年第20期



摘要：基建项目财务不只是单纯的出纳报账和会计记账，而是从传统的报账记账模式逐渐转变成为项目建设提供决策支持的管理型模式。这就要求基建项目财务管理应对原有的财务管理制度予以完善，在把日常财务核算做好的基础上，通过财务手段为工程建设提供数据支持和决策支撑，把控好项目建设进度。同时立足于建设项目的基本流程，对项目投资建设各环节中的风险点进行精准识别，把风险点当作检验财务内部控制的重要部分，对其进行全面控制。

关键词：国企；基建项目；财务风险

国企基建项目有着十分广泛的建设领域、巨大的投资数额和形式多样的项目种类，因此给国企财务管理工作带来了极大的挑战。恰当的且符合项目建设实际的财务管理模式有效保障了项目的顺利开展，项目建设和项目财务管理两者相互促进、不可分离。为了顺利推进项目，国企应进一步强化风险识别意识、风险防范意识，提高风险规避能力。

一、国企基建项目财务管理的现状

( 一) 基建财务制度不够健全

国企基建项目普遍存在财务管理制度、财务流程控制制度、项目财务审批制度、项目建设激励机制不健全的现象，基建项目没有结合建设实际建立健全各项财务管理制度和内部控制制度。主要表现在基建项目没有单独建立相关的核算制度，工程结算审批及日常财务报销不规范。未建立相应的项目资金预算结算管理制度，未按照规定编制项目资金预算，并做好核算管理。在财务支出审批流程上存在审批缺失和流程混乱的现象，诸如合同和付款流程倒置，工程款支付和审批流程不规范等，存在监理单位没有审核就付款的现象等。

( 二) 基建项目资金管理不规范

建设资金是为满足项目建设需要筹集和使用的资金，项目资金管理应当遵循专款专用原则，严格按照批准的项目预算执行，不得挤占挪用。不少项目把很大的精力投入到项目融资上，真正在项目建设的时候就放松资金使用管理。另外，审计监督部门对资金管理重视不够，对基建项目资金缺乏深入细致的审计与检查，审计监督只在项目建设后发挥作用，在项目建设前期和项目建设过程中的审计监督参与基本缺失，导致项目建设资金使用不合规，最终损害国企利益。还有就是对项目资金使用的计划性不够，没有严格的项目资金使用计划，资金使用混乱。

( 三) 项目成本控制不严

基建项目建设目前普遍存在的成本控制问题就是，对项目成本的确认范围不明确，有些该计入项目成本的没有计入，有些不该计入项目成本的却计入，导致项目成本核算混乱，不能真实反映项目真实的建设成本。还有就是项目建设过程中材料成本控制不严格，费用签证不规范导致项目成本增加。

二、国企基建项目财务风险识别与防控

( 一) 项目建设前期概算财务风险


基建项目总概算包括该项目从筹建到竣工验收交付使用的全部建设费用。简单来说，就是在开工前对项目所有建设支出项目的一个总的预估。在现实的项目概算编制过程中一旦对项目支出考虑不周全，就会有概算漏项的情况出现，最终会导致项目建设总投资超概算。概算过紧会超概，但也不是一味对各项支出进行宽松化处理，过于宽松的概算就会流于形式，不能真正指导项目建设，不能科学合理筹融资和使用资金。在概算编制过程应充分考虑各项支出的财务风险，合理划分工程建设概算细项，科学合理的概算，将为后期招投标提供有效的参考。在编制概算前应组织专业人员和专家，从项目建设和财务可行性等方面对工程项目进行评估及评价，降低项目工程建设的财务风险，特别是项目工程量评估和项细项工程的合理估值。同时也应注意概算编制过程中对估值方法进行有效选用，根据项目的不同特点、所需精度和获取的技术经济资料选取适宜的估算方法。投资估算的主要方法包括：资金周转率法、生产能力指数估算法、朗格系数法、指标估算法[1]。不同方法的使用最后还是要依据项目自身特点来选择，不能一刀切，要结合实际情况选取适合的方法，确保最后的审定概算科学合理。

( 二) 项目建设过程的资金使用财务风险

国企基建项目在开展经济预算的时候首先需要考虑项目资金的来源，因为资金是开展基建工程的保障，若是对项目资金估计不足，就有可能在开展基建项目的时候发生超支、资金使用效率风向问题。为了使资金使用风险得到有效控制，负责基建项目的部门必须加大控制资金环节的力度，要求相关监理单位配合项目财务管理部门全面监督资金的使用情况，同时要对资金授权审批制度予以完善，确保资金可以用到实处用到关键之处。在加强资金管理环节时，首要任务就是对资金的具体流向予以明确，科学的管理资金流动，防止资金在流动的过程中发生风险问题。应从多个角度审核资金，严格把控每一项资金流向，同时借助层层审核对资金申请予以确定[2]。例如在支付工程进度款时，业主方应要求监理人员对项目阶段性完工工程予以验收，验收合格才能支付相应的工程款，因而项目建设质量对工程款支付进度的影响较为深刻[3]。这要求国有企业应严格按照相关法律法规复核提交的进度款申请，等到项目建设的主要负责机构予以确认后再按照流程予以办理。同时，还应高度注重工程变更后的合同补充协议签订和后续付款流程审批，严格审核变动手续以及监理单位、施工单位、设计部和工程部的签章等。

( 三) 项目建设过程成本控制风险

1. 加强材料成本控制管理

目前国企基建项目建设基本采用全包模式，也有部分采用甲供材模式，无论采用何种模式出包，材料成本的控制都是基建项目建设财务管理的重点。针对工程材料来说，设计人员已经制定了相关方案，但是在采购过程中仍有诸多问题，大部分工程材料在采购和使用的时候暴露出了很多问题。为了严格把控材料核算环节风险，一是在材料采购环节严格按照设计方案执行，选择和国家规定相符的材料。在进行采购时要严格审核材料，不能使用与规定不相符的材料，同时还要严格规定采购的数量。二是在领用材料的环节要遵循相关规定清点材料，保证领用的数量等同于使用的材料数量，以免在领用的过程中发生风险，在领用的过程中要对耗材的定额予以明确，在实施的过程中不能大于定额。三是在材料结算时还要进行严格的审核，对材料的使用数量予以明确。在材料成本的风险控制上还应注意，避免以次充好，同时在合同签订时应

充分考虑材料价格波动因素对项目成本的影响，确保使用的材料符合相关规定，保证工程质量。

2. 加强费用变更管理

在项目建设过程中，为了使工程造价得到有效控制，应当对费用变更加强管理[2]。在招投标时应该严格控制上控价，避免超上控价中标情况。在建设过程中变更预算时要及时进行审核，并定期对工程量变更、签证、索赔等容易引起造价变化的事项进行动态跟踪、分析和纠偏，同时还应对工程变更管理的相关规定予以认真执行，严格控制变更费用。重点关注以下两方面：


一是加强工程量变更的造价控制。在项目建设过程中，往往会出现大量不可预见的影响因素，这些都可能引起工程量变化，从而造成工程量增加或是减少，由此便会导致工程费用发生增减。为此，项目工程师应当对多个变更方案从造价、质量和工程进度等方面进行综合比较分析，给建设方和施工单位提供最佳的技术措施，最大限度地减少变更费用；二是要做好签证管理。应当建立并完善技术经济签证制度，对于单价较高的签证事项，应在签证前要求施工单位以书面报告的形式通知造价工程师，并由造价工程师对相关费用的增减进行计算，然后报给项目经理审核、联签、备案。

三、结语

基建项目财务风险管控是企业财务管理的重要组成部分，把控好基建项目财务风险管理有利于企业的可持续发展，所以运用有针对性且符合实际的方法控制财务风险是关键。基建项目财务管理人员应高度重视风险防范，综合分析产生风险的原因，防患于未然，采取针对性的防范对策，有效控制风险，确保项目顺利完成，从而促使建设企业可持续发展。财

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