日本民宿法律法规不断完善

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日本民宿法律法规不断完善

作者：高荣伟

来源：《检察风云》 2019年第9期



一些科技公司也开始研发让民宿服务更加规范的高科技产品。比如为解决民宿产生的噪声引发周边居民投诉的问题,日本市场已经出现了智能监控噪声的科技系统。这种系统被安置在房间之后,一旦噪声超过它所设定的分贝,可能会对周遭居民产生影响时,就会自动与管理公司取得联系。获得信息之后,管理公司会采取相应的措施来提醒住客。

民宿风靡欧美,不过,很多人可能不知道的是,民宿一词却是源于日语。Minshuku,在日本意为旅游者寄宿在当地居民家中,感受当地人的生活及人文景观。民宿在日本发展较快,其相关的法律法规也在不断完善当中。

处于完善中的民宿法规

1970年前后,日本国内民宿已经达到惊人的2万余家的规模。为避免民宿泛滥,日本政府对民宿业态有严格的限定。就经营规模来说,日本的民宿不可超过10间客房,工作人员不得超过5人。近年来,随着新生育人口减少,日本的闲置住宅越来越多,有数据显示,日本国内的闲置住宅已经高达820万户,这为民宿行业的发展提供了前提条件。日本厚生劳动省2016年3月发表了全国民宿调查报告,数量显示,日本全国共有1.5万所民宿设施。然而,其中有大量民宿未能获得政府许可。公开的数据显示,获得许可的只有2500家,未获得许可的民宿为4600多家,还有近8000家处于许可资格调查中。尽管发展迅猛,日本民宿却良莠不齐,各地管理标准亦不统一。由于民宿既是商业行为,又属于个人经济,日本此前一直没有形成完整的管束和规制的法规法律,这让民宿一直游荡在法律的灰色地带。

2017年3月,日本政府在内阁会议上确定了涉及民宿规定的新法案《住宅宿泊事业法》(简称“民宿新法”)。2017年6月9日,《住宅宿泊事业法》在日本参院全体会议上获得了通过,正式成为法律。2018年6月15日起正式实施。“民宿新法”是一部专门监管将民房出租给游客的新业务形态的法律。新法规定,民宿户主必须取得营业执照。“有意经营民宿者,需向都道府县等地方政府提交附带个人和房产信息等资料的申请,获得受理后方可合法对外提供住宿服务;未提交申请的民宿属于非法经营。”若发现未获得《旅馆业法》许可的违法事例,或者房屋所有者有谎报情况等行为,将被勒令停业,不遵守者将被处以6个月以下有期徒刑或100万日元以下罚款。此外,房屋托管企业等中介机构必须向国家进行登记,对于违规者,将处以入宅检查等轻重不等的处罚。新法案规定:“每年的经营日数不可超过180天。在生活环境恶化的地区,都道府县或政令指定都市等可根据条例酌情缩短日期。”“必须制作住房者名册”,并加入卫生及安全确保措施、提供外国人入住指示,又要及时应对邻里投诉等,防止房客影响他人正常生活。“如果屋主没有一起居住,必须要通过第三方的管理公司进行管理”。

依法查处违规经营民宿

《住宅宿泊事业法》正式实施之前,京都警方已经查处多处“黑民宿”。据当地媒体报道,东京2016年6月发生一起诉讼案件。因涉嫌无照经营民宿,违反《旅馆业法》,日本公司

“HYBRID FACILITIES”及其母公司“PIXEL COMPANYZ”的社长等6人被日本警视厅提起公诉。据报道,“HYBRID FACILITIES”公司租用一套高级公寓,将3间房改装后对外经营。“HYBRID FACILITIES”公司经大型民宿中介网站招募入住客人,在大约一年的时间里该公司共接待游客1300人,营业额约1320万日元。


尽管《住宅宿泊事业法》已经颁布一年有余,但仍有不少日本民宿违规经营。据京都市统计,截至2018年2月,在中介网站上登录的民宿约有6100家,其中至少有3000家属于违法民宿。在大阪市,据媒体披露,“大阪市内的民宿约有1万家,其中大部分是违法设立的”。该市政府调查显示,针对黑民宿的投诉仅2016年就超过300件。据了解,日本国民生活中心负责受理消费者投诉和咨询以及调解消费者与商家纠纷。这家机构日前提示,即便是符合“民宿新法”条件的合法民宿,也未必能够提供高质量服务。

另据日媒报道,在新法实施前,仅在分享住宿平台爱彼迎(Airbnb)上就有约5.5万个日本民宿房源,但截至该法实施满1个月时,日本各地实际提交的民宿经营申请尚不足6000件。日本各地政府及民间都在加强对“黑民宿”的打击、举报力度。日本民宿无证经营泛滥,给周边居民带来的诸多不便也频频被媒体曝光,为此,大阪市政府组建了“取缔非法民宿小组”,通过走访房东等取缔非法民宿。日媒表示,新法规定的民宿经营申请中有一项重要前提是获得邻里认可。有些公寓在物业条款中明确规定禁止民宿经营,“其管理中心要求管理员紧盯大门,一旦发现可能是住民宿的人出入就予以阻拦或及时报警”。

早前,日本观光厅公布了两项细则《住宅宿泊事业法实施细则》《国土交通省住宿泊事业法实施细则》对日本政府通过的“民宿新法”的细则做了具体规定。旅游目的地京都市开设了接受市民举报的“民宿110”热线,以此种方式接受民众举报,对民宿进行入户调查。一旦接到携带大型行李的外国人几乎连日进出住所、致噪声严重等情况的群众举报,市职员便会前往现场了解情况、并采取向提供住宿设施的个人及企业单位询问来龙去脉等应对措施。此外,一些科技公司也开始研发让民宿服务更加规范的高科技产品。比如为解决民宿产生的噪声引发周边居民投诉的问题,日本市场已经出现了智能监控噪声的科技系统。这种系统被安置在房间之后,一旦噪声超过它所设定的分贝,可能会对周遭居民产生影响时,就会自动与管理公司取得联系。获得信息之后,管理公司会采取相应的措施来提醒住客。

各地管制立法有所不同

新法虽然是来自中央的法令,但是地方自治体也可以在中央立法的范围之内,进行强化的管制立法。近期,日本多地的地方政府陆续根据“民宿新法”出台相应地方条例,对可经营的区域及时间进行更为严格的限制。例如,京都市规定民宿在每年的1月15日至3月15日期间内可营业,区域仅限于“住居专用地域”。大阪市则规定,道路不足4米宽的区域内全面禁止民宿;“住居专用区域”不能经营;小学周围100米以内的区域,周一正午至周五正午的非双休日不能经营。

上述规定,都是各自治体依照地方居民的要求,依据地方议会做出的决议而制定的。不仅每个地方自治体管制立法不同,即使自治体内部的不同区域,其立法也各自有别。据了解,京都的23个区已有19个区出台了条例,对于各自所辖区域进行规范。例如涩谷区规定,民宿经营只适用在寒暑假期间,其他时段涩谷全区禁止;新宿区、中野区、杉并区、板桥区、练马区、足立区规定,在住宅区只允许周末,周一至周五禁止营业;千代田区规定,管理人不能在10分钟内赶到民宿应对各类状况者,不可经营民宿;管理人可以赶到的情况下,周五至周日可运营民宿;中央区规定,仅限周六中午至周一中午;文京区只能是“住居专用地域”“住居地域”“准工业地域”和“文教地区”,且只能是周一至周四;台东区规定,民宿不能是“管理者常驻型”,时间是在周一中午至周六中午。

截至目前,日本全国150个地区自治政府中,有52个自治政府已制定或准备制定额外条例限制,有44个自治政府把应否制定条例交予都道府县政府决定,有24个自治政府表示正在观望,仅有30个自治政府表示不设外带条例。

由上观之,《住宅宿泊事业法》对于民宿经营进行了诸多限制。新法正式上线后,因为民宿最多只能营业180天,扣掉清理成本和空房水电成本,大部分的民宿有可能几乎无法存活。




编辑:薛华 icexue0321@163.com

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