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关于进一步加强防灾减灾能力建设，全面提高灾害预防
与治理能力的提案
摘要：全国政协十一届四次会议提案第0837号
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案 由:关于进一步加强防灾减灾能力建设，全面提高灾害预防与治理能力的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同中国红十字总会,财政部办理 提 案 人：张俊芳 主 题 词：救灾 提案形式：个人提案 内 容：
我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。2010年，是我国近20年来仅次于2008年的第二个重灾年份，重大自然灾害连发，极端天气事件不断，洪水、旱灾、地震和地质灾害影响突出，贫困地区受灾面广，重复受灾区域大，人员伤亡多，灾害损失重，对经济社会影响程度深，救灾和恢复重建难度大。1—3月，西北、华北、黄淮、江淮地区的24个省份发生严重低温冷冻和雪灾；4月14日，青海玉树发生7.1级强烈地震，人员伤亡惨重；5—8月，长江上游干流、汉江支流、鄱阳湖、吉林第二松花江、辽宁浑江等多条河流发生超历史记录洪水，灾害损失巨大；8月8日，甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害；9月，台风“凡亚比”重创广东，造成严重的人员伤亡；10月，海南接连遭受两次严重暴雨洪涝灾害，台风“鲇鱼”登陆福建并造成严重影响；11—12月，东北、内蒙古、浙江、安徽、江西、湖南等地遭受低温寒潮和大雪袭击。经民政部等有关部门核实，2010年，我国各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，因灾死亡、失踪7844人，紧急转移安置1858.4万人次；农作物受灾面积3742.6万公顷，其中绝收面积486.3万公顷；倒塌房屋273.3万间，损坏房屋670.1万间；因灾害导致直接经济损失5339.9亿元。 为减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全，建议“十二五”期间，国家把进一步加强防灾减灾能力建设作为重大民计民生事项，采取有力措施，全面提高灾害预防与治理能力。 一、建议制定“防灾减灾十年规划纲要”和“五年实施计划” 明确“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以防范为主、能力建设为本”的原则，进一步完善抗灾备灾基础设施，狠抓防灾减灾应急机制建设，深入开展防灾减灾宣传教育工作，全面提高防灾减灾整体能力和水平，更好地应对可能发生的各类灾害，最大限度减少人民群众的生命财产损失。 二、建议开展全国性的防灾减灾普查工作 重点是摸清灾害频发的区域性、季节性特点和防灾减灾薄弱环节，并在此基础上研究制定防灾减灾能力建设重大项目实施计划。应通过雷达监测、电脑监视、卫星探测等现代技术手段，摸清各种自然灾害的分布特点和成灾规律；对滑坡、泥石流、崩塌及地面沉降、地面塌陷、地裂等地质灾害应加强勘查和防治；完善气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等监测网，加大对各种高风险地区的灾害监控力度；对高风险地区的人口承载水平进行统一规划和安排，把高风险地区的人类活动规模和强度降到最低
限度；依据灾害种类、发生时段、灾情大小及发生频率等，制定完善的应急预案，并针对监测预警、抢险救援、转移安置、应急保障、医疗防疫等重点环节，定期组织开展防灾减灾应急演练，全面提高灾害应急响应能力。 三、建议多渠道提供防灾减灾资金保障 目前，我国在防灾减灾基础设施建设、救灾物资储备、防灾减灾科学研究和技术推广应用等方面的经费投入明显不足，资金来源渠道单一，主要依靠财政拨款。建议国家多渠道增加经费投入，为防灾减灾提供资金保障。财政部门坚持将防灾减灾所需资金纳入每年的经费预算，重点支持防灾减灾基础设施建设，救灾物资储备体系建设和防灾减灾应急队伍建设，积极推进防灾减灾信息化、网络化建设，不断改善防灾减灾技术装备，大力开展防灾减灾科技研发和技术推广应用工作。采取给予防灾减灾引导资金的方式，促进地方政府增加经费投入，同时引导科研机构和相关企业投资防灾减灾技术研发和产业化生产。建立社会防灾减灾基金，吸收企业、社会团体、公众及海外人士对防灾减灾的捐赠。 四、建议强化防灾减灾宣传工作，增强国民防灾自救意识 首先，大力开展防灾减灾宣传教育工作，普及相关知识和技能。建议国家将防灾减灾科普知识纳入国民素质教育体系和工作计划，在各级各类学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物，在广播、电视、报刊等媒体开设防灾减灾知识讲座，集中宣传防灾减灾知识。积极开展防灾减灾“示范社区”、“示范学校”、“宣传教育基地”等创建活动，推动防灾减灾知识进社区、进学校、进企业、进农村。充分利用“国际减灾日”、“全国防灾减灾日”、“全国减灾宣传月”等，广泛开展避灾自救宣传教育活动，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，让每一名公众入心入脑。 其次，对每个灾害案例进行认真剖析，使之成为教育公众自救互救的教材。灾害过后，在痛定思痛的同时，应对灾害的成因、过程和救灾情况等逐一进行剖析，认真总结经验教训，用一个个具体的案例，教育公众增强防灾减灾意识，学会互救自救，从容应对各种灾害。比如，绵阳市安县桑枣中学是一所紧邻“5·12”四川汶川地震重灾区北川县的乡镇中学，地震发生时，全校2300名师生仅用1分36秒的时间，就全部从教室安全撤离到操场，无一伤亡，这得益于该校坚持多年的安全教育和疏散演习。再比如，中国电信汶川分公司电信员工刘道彬，在“5·12”四川汶川大地震发生后的12分钟内，把汶川县唯一的一部海事卫星电话从即将倒塌的楼房中抢出来，及时与上级部门联系，在第一时间向外界传出了灾区的损失情况和求救信息，这对后来的救灾工作起到了巨大的作用。又比如，上海“11·15”特大火灾给人们留下了许多惨痛的教训，包括施工单位违规操作、安全生产监管责任不到位、老建筑改造制度规范缺失等，其中最为惨痛的教训是居民消防安全意识较差，火灾发生后，有些居民没有及时逃生，而是继续躲在屋内，结果被毒烟致死。事实胜于雄辩。有关部门应认真总结，深入剖析，广泛宣传，着力提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。 第三，红十字会组织应把救护培训作为重中之重的首要任务，着力提升公众的自救互救能力。救护培训是《红十字会法》赋予红十字会组织的法定职责，是红十字会组织的一项经常性、长期性工作。各级红十字会组织应进一步强化责任，建立长效机制，通过各种媒体，采取公众喜闻乐见的方式，广泛传播应急避险、自救互救知识，不断扩大救护培训的覆盖面，广泛普及应急救护知识与技能，让公众人人知晓救护培训，人人参与救护培训，人人掌握最基本的自救互救技能，能够从容地应对各种灾害，更好地保障生命安全。 防灾减灾人命关天，责任重大。让我们铭记灾难，切实增强防灾减灾、人人有责的意识，共同维护生命安全，共同创建和谐社会。
来源：中国政协网
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2022-07-12
