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科层制：理想之外
科层制是韦伯根据纯粹的理想型观点提出的社会组织内部职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织结构模式和管理方式。科层制是基于一种理想状态的管理方式，其特征有：层级制、连续性。专业化以及非人格化。韦伯认为科层制具有以下几个特点：1，组织应具有严密的规则；2组织中的成员具有专业知识；3组织以工作为核心。韦伯认为，科层制是理想型的组织结构和管理模式。这里的理想型并非建立在对所有事实实验的概括之上，而是参照某些事实进行的主观建构的概括的概念类型，科层制带有理想成分，这样的理想成分造就了科层制的负功能。而且，我们知道，没有一种制度模式是完全完美的是理想的，以下将以广东警官学院的实际论述科层制的理想之外的或者说完美之外的负功能。
1官僚作风和官僚的人格。由于严密的组织规则以及纪律，长期处于科层制的管理之下的人会无意识地形成官僚主义作风以及官僚主义人格。处于这种制度之下的人甚至会把组织的目标替换成为组织的规则，按照组织规则办事比按照组织目标更为重要，甚至是不惜牺牲效率。办事拖拉，互相推诿成为常态。
2效率低下。韦伯提出科层制时称，越是接近他的科层制的行政体制，就有可能越有效率。同时，韦伯提出科层制的一个特征是非人格化，即个人在加入组织后，其人格中与严格履行其职责无关的所有方面都会被抛弃。但是，我们知道，每个人都应该有其独立是思考过程和自由的思想，因而要求组织的每一个人都抛弃与职责无关的方面视不可能的。因而，从非人格性特征的错误可以看出，科层制是很难达到理想状态的，于是效率低下也是科层制的负功能之一。从另一个方面我们可以知道，科层制要求的专业化人才队伍以及繁复的机构也是造成科层制组织效率低下的原因（将在后面的部分分析）。
3权力过于集中，权责不对等以及权责不清。韦伯设想的科层制是一个金字塔形的权力结构，意味着拥有更大权力的人的数量更少，这样就有可能造成对权力的限制平衡的力量不大。只有少数人拥有的权力也使的权力过于集中。由于拥有更大权力的人数更少，就有可能造成权责不对等，由这个权力造成的后果并不如其承载者的结果成正比，有更大权力的人更有可能运作权力使自己避开不良影响。由此也造成了明显的权责不清。
4信息不对等。由于科层制的金字塔式的结构以及要求的命令—服从式的管理，上级的权力比下级要大，过多地要求下级执行上级的命令，这样的结构模式，使上级给下级的命令能够及时地传达，但是也会造成下级的信息难以上传。科层制的概念过分地强调了政策的执行，以致忽略了政策的制定与审核，而这两者都组织内部有效的机制来收集和处理各种信息，科层制的结构倾向于强调信息的自上而下的传递，然而信息的传递也要求组织具备自下而上的信息传递有效通道。令人费解的是，科层制在造成信息短缺之苦的时候还制造信息泛滥之害。科层制一个很大的缺陷就是它以金字塔的形式构建，越是到高层越是狭窄，并且，尽管这对于分解任务和处理自上而下的指令来说也许是一种有效率的结构，但处理自下而上的信息时，却有可能造成大量的超载或阻塞问题1。
5人员技能单一。韦伯设想的科层制一个重要特征就是专业化。由于组织按专才选用人员，所以当那些专家遇到规则未能涉及到的问题时可能会束手无策，从而产生训练出来的无能。这种训练出来的无能致使人才原越来越局限和拘泥于某一方面，甚至难以适应新的工作和环境。同时，这种专业化的工作，对于高级
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引用自戴维·毕瑟姆《官僚制》
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管理人才的内部培养无疑是巨大的缺陷。而后，由于内部高级管理人才无法培养，或者培养成本大，只能从外部招聘管理人才，但是由此又会造成内部人员的不满，新加入成员的难以适应组织关系，甚至造成组织不满情绪蔓延，最终不利于组织的长期发展。
6事本主义原则导致缺乏人情。科层制要求以工作为核心，事本主义色彩浓厚，把组织严格限制在工作范围之内，缺乏感情沟通。这种管理模式在韦伯的时代是完全可以理解的，基于泰勒的科学管理理论，当时代的绝大多理论深受影响，当然，韦伯也不例外。但是，组织是一个社会系统或者人际关系网络。而且，对于现在来说，这种过分地强调事本主义，忽略人文要素的行政体制是不适应的。例如，我们知道，人是有情感的，在强调以工作为重点时，也要注重组织成员的感情交流和心理健康。
7机构臃肿。科层制的分科设层的原则是分科设层，为了把组织内部各部门、各环节衔接起来，需要许多管理人员，造成人员的大量增加以及组织内部机构臃肿，这些不增值环节，造成了经营过程运作成本高
适当扁平化是一个有效处理科层制负功能的方法。
最后，我们可以得出，虽然韦伯所设想的科层制是一种理想状态，这种理想状态尽管从韦伯看来完美无缺，但是，在具体的实践中确是具有“负功能”。 尽管，无可否认的是，科层制完成组织目标方面具有其他现有的组织制度所没有的优势。
广东警官学院吴泳杰
2015/5/16
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2022-04-18
