健全完善农村社会治理体系

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健全完善农村社会治理体系

作者：薛冰山，陈斌

来源：《共产党员·上半月》 2016年第7期



薛冰山 陈 斌

农村是国家治理体系的重要组成部分，作为加强和创新社会治理的重点难点，必须构建适应全面小康要求的农村社会治理体系。构建这一体系，关键是搭建 “五位一体”组织构架，规范“相融共治”运行方式，形成农村社会治理新格局。

“五位一体”组织构架，就是推行村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、农民经济合作组织“五位一体”，逐步形成以党的基层组织为核心、以村民自治和村务监督组织为基础、以农民合作组织为纽带、以各种经济社会服务组织为补充的农村治理体系。实践中要对各类组织的发展方向和运行模式，进行正确科学的引导，确保运转规范、高效、有序，具体要做到“五个强化”。

强化村党组织的领导核心地位。加强农村社会治理，必须坚持村党组织的领导核心地位不动摇。要强化村党组织的政治引领功能，加强农村党员干部理想信念、纪律规矩、道德约束教育，坚决查处“小官贪腐”和发生在群众身边的“四风”问题，增强村党组织的战斗力。要提升村党组织的服务能力和水平，推行村干部为民服务全程代办制，增强村党组织的向心力。要整顿软弱涣散基层党组织，着力解决村级班子不健全、党组织书记不胜任、村务财务管理混乱、群众合理诉求长期得不到解决、黑恶势力干扰渗透等问题。

强化村民委员会的自治功能。新时期，加强农村社会治理，必须强化村委会的自治功能，努力实现政府治理、社会调解、村民自治的良性互动。村委会自治，民主选举是前提，民主决策是关键，民主管理是根本，民主监督是保障。在第十届村委会换届选举过程中，我省坚持党管换届原则，坚持严格依法办事，改进和规范村民选举委员会推选，改进和规范选民登记、候选人提名、组织投票选举，是历次换届风气最正、人选最优、效果最实的一次，厚积了农村社会治理的组织基础。

强化村民代表会议的决策职能。凡涉及村民利益的重要事项，都要由村民会议或村民代表会议集体讨论，按多数人的意见作出决定。实践中，应该严格落实 “四议两公开”工作法。党支部会提议，就是所有村级重大事项的决策实施，都由村党支部首先提出初步意见和方案；“两委”会商议，就是由“两委”成员对村党支部提出的议案进行讨论、修改、表决；党员大会审议，就是把“两委”的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过；村民代表会议或村民会议决议，就是把审议意见提交村民代表会议或村民会议进行讨论，并表决通过，使决策事项最终生效；决议内容公告和结果公示，决议公告的目的是再次听取群众的意见，实施结果公示的目的是公布决策实施情况，督促党员干部扎实工作，确保决策落到实处。

强化村务监督委员会的监督职能。做实村民监督委员会，切实强化五方面事项的监督：一是监督村务决策是否按程序进行；二是监督村级财务收支公开制度执行情况；三是村级资源、资产、资金管理监督，参与制定集体财务计划和各项财务管理制度，对财务支出事项定期审查；四是工程项目建设的监督，对项目招投标、预算决算、建设施工、质量标准等进行全过程监督；五是惠农政策措施落实监督，对支农资金物资使用、农村基础设施和公共服务建设等进行监督。

强化农民经济合作组织的服务职能。促进农业农村发展，仅仅依靠政府的力量是不够的，必须按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展各种协会、专业化服务组织和产业化组织，


为农民提供产前、产中、产后一条龙服务，把农业生产各个环节的利益紧紧“捆绑”在一起，一头牵系农户，一头连住市场，形成一个有机的产业化“链条”，为农民架起“致富桥”。

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