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我国公益捐赠体制中第三部门的功能定位
内容摘要：“非典”、海啸等威胁人类生存的灾难性突发事件，是对我国公益捐赠事业的一次全面检验，从中，我们不难发现由第三部门组织的公益捐赠的种种不足。第三部门在公益捐赠体制中扮演什么角色，定位什么功能是不可回避的一个问题。文章从纵横两个维度分析了第三部门的角色和功能定位，并且提出了几条可行的实施措施。
关键词：第三部门 公益捐赠体制 功能定位
公益捐赠，即社会成员为社会公益事业捐赠款项和物资。作为公益活动的一种主要形式，一般由社会团体、民间组织、非营利组织等第三部门组织发起。2003年的“非典”疫情和2004年印度洋的海啸灾难爆发后，全国出现了一次次公益捐赠的热潮，其间也暴露出很多问题，作为捐赠活动的组织者——第三部门，再一次被推到风口浪尖上，引起了人们的极大关注。
面对第三部门在公益捐赠体制中的角色定位以及功能定位不明确的普遍现象，本文从纵横两个维度进行分析，从而进一步明确第三部门在我国公益捐赠体制中的功能作用。
我国公益捐赠体制
我国目前的公益捐赠体制系统十分复杂庞大，根据其参与活动的单位和组织，我们可以用图表示出来，以便更好地分析。如图1所示，第三部门位于中心地位，扮演多个角色，其功能定位十分复杂，我们从横向、纵向两个方向逐一进行分析，力求清晰明了地表述其定位功能。
（一）横向解析第三部门的功能
1．捐赠人和第三部门之间：捐赠人和第三部门之间的关系应该是互动的，第三部门此时应该扮演的角色是劝说者，其功能主要是派出专业的劝捐队伍到捐赠个人、捐赠企事业单位、捐赠组织动员宣传，传播理念，劝说个人、组织捐赠款物，筹集钱款和物资就是第三部门的功能定位方向。目前，第三部门在扮演这个角色时出现的问题很普遍，通俗地讲，就像演员的演技不好一样，不具有感染力，无法打动观众的心，很难调动观众的情绪并与观众形成共鸣。对应第三部门而言，就是没有专业的劝捐队伍，专业说服能力不高，社会公信力不强，无法调动社会资源募集到款项，捐赠者往往处于接受某种任务而被动捐赠。社会公信力，
是指社会对一个组织的认可及信任程度。这种对组织的认可及信任程度会直接影响公众对组织的支持和行为，也直接影响着组织的筹款和资金来源。社会公信力高，组织就会拥有较高的社会声望，在进行劝捐时，成功率会相对提高；相反，如果社会公信力不高，捐赠者对第三部门持不信任态度，就无法形成持久稳定的自愿捐赠群体，第三部门得不到活动资金，只能处于“休眠”状态。再者，第三部门在锁定劝捐对象时，往往只注意个人和事业单位，忽略了最具潜力的企业单位。这就像推销员推销产品，本来对某产品购买力最强的是青年人，但推销员却把力气花在对老年人的推销上。实际上企业是最具有捐赠实力的，但是，据中国社会科学院政策研究中心和上海社会科学院社会学研究所在上海进行的一次对大、中型企业的捐赠公益情况调查表明，企业每百元经营收入中仅有近4角钱用于社会公益，而在美国，对大型的公司来说，这几年的平均捐赠是利润的1%。可见，第三部门需要根据功能定位方向，努力提高自己的劝捐水平。
2．第三部门和受助者之间：在这二者的关系中，第三部门主要扮演救助者的角色，其主要功能就是经过评估挑选最急需帮助的受助人群，将募集到的款物拨给具体的每一个受助者，并建立受助者个人档案；同时受助者则通过自己的亲身经历再帮助第三部门宣传，提高知名度，以便寻求更多的捐赠者。目前第三部门在扮演这个角色时相对来说比较成功，其功能也发挥得比较到位，很多社会弱势群体都通过第三部门获得了帮助，生存状态明显改观，最典型的例子就是希望工程救助的大眼睛姑娘苏明娟，她在希望工程的帮助下再次走进了教室，现在已是安徽大学的学生。当然，第三部门在实施救助功能时也存在着一些问题，其问题集中地表现为没有建立一套科学的、推广性强的评估方法和程序，在拨款、物时存在暗箱操作，使捐赠者对自己捐款的作用产生怀疑，很可能切断捐赠款源，这对第三部门来说几乎是致命的打击。
3．捐赠者与受助者之间：捐赠者与受助者之间是一种间接的关系，第三部门扮演联系者的角色，有效地将捐赠者和受助者联系起来，形成双向沟通：一方面捐赠者看到受助者在自己的帮助下度过难关，心里得到满足，这种满足感会刺激他们继续捐赠；另一方面能激励受助者为社会做更多的贡献，形成良好的社会风气。这时第三部门的主要功能就是组织一些类似于沙龙、联欢会形式的聚会，或者是网上论坛等等，采用多种沟通方式让捐赠者和受助者之间建立长久的联系，形成良好的互动关系。目前出现的问题是往往把捐款和物资从捐赠者那里募集起来，然后再分配给受助者，之后的沟通工作很少做，导致捐赠者和受助者之间脱节，缺少必要的联系与沟通，侵害了捐赠者对自己款物使用的知情权，同时也让受助者长期处在被动接受的状态，对双方来说都没有益处。
就横向而言，第三部门在公益捐赠体制中主要扮演的是劝说者、救助者、联系者的角色，其主要功能就是努力提高自身的劝捐水平，向社会募集款项，救助那些需要帮助的受助者，并做好捐赠者和受助者之间的沟通工作。其反映和出现
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2023-04-07
