浅谈如何加强财务监督管理

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浅谈如何加强财务监督管理

作者：王璐 李静 火岩 来源：《商情》2015年第26期

财务监管是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分，所谓财务监管是指依照法律和国家财经政策、规章制度，对各单位的财务会计工作实行监督，并利用正确的会计信息对经济活动进行全面地、综合地协调、控制、监督， 以选到提高经济效益的目的。财务监管是会计工作的一项重要职能，是各项经济监督工作的基础，但随着现代企业制度的逐步完善市场经济的进一步发展，会计工作己发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩大，业务处理也日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。

一、现阶段财务监管工作中存在的问题分析

（一）由于我国会计改革的步伐较快，新旧制度的交替比较频繁，形成了新旧法规制度交替的“真空带”，有的法规存在明显的滞后性；有些法规制定过粗，可操作性差，造成了财务监管在法规制度上的疏漏.从而导致法规制度对会计行为约束不力，使得会计监督弱化。 （二）由于会计人员单位所有制的原因，使会计人员的切身利益受制于单位的法人意志，在内部难以实现会计人员对单位负责人或藏人的监督；一些单位负责人，往往授意、指使、强令会计人员搞账外账，此种形式，极大地遏制了会计人员依法行使职权，导致了会计工作的依附性，助长了一些单位肆无忌惮地违犯财经纪律，经济犯罪因而有隙可乘。

（三）由于法制观念淡薄，法律环境不健全也是会计监督弱化的原因。前总理朱镕基在对会计工作“约法三章”中提出：要鼓励和支持会计人员忠于职守，坚持原则，依法履行职责和进行会计监督。然而由于监督约束机制不健全，使一些企业经营者、领导人无视法律，越权行为产生不少负面效应。单位会计人员虽有监督职能，却无监督权力。单位领导对来自会计人员的监督可以接受，也可以不予理睬，似乎违反《会计法》不算违法。《会计法》还规定会计人员对违法损害国家和社会公众利益的收支要向单位领导提交书面意见，并向上级主管部门报告，如不照此去傲，将承担法律责任。但事实上.很多会计人员因忠于职守，坚持原则，抵制单位领导的错误决定而遭到刁难，甚至打击报复，使会计人员处于两难境地，不能伸张正义，不敢坚持原则，依法办事，放弃会计监督权力。

（四）由于会计法规、制度的执行主要是靠基层会计机构和会计人员，所以会计人员具有双层责任，既代表国家行使所有权的监督，又代表单位行使经营管理权的监督，当国家与单位利益发生冲突时，会计人员很可能会选择损害国家利益、维护单位小团体利益的做法，利用法规、制度的疏精，甚至是隐蔽手段进行违纪活动。


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二、现阶段实施加强财务监督管理的对策分析

（一）国家会计管理部门应完善法规和制度建设，堵塞法律、法规的漏洞，适应改革形势的需要，及时出台新法规和新制度，废弃旧制度和旧规定，使会计人员处理会计实务有法可依；注重企业内部监督体系及规章制度建立与执行的检查；加强对社会会计监督机构的管理，使其真正发挥社会监督的作用，加强企业外部监督的力度。

（二）现有的《准则》、《通则》等财务制度只是一个框架，因此，各单位应制定出自己具体的内部财务管理制度，包括现盘管理、往来结算、财务印鉴管理、费用报销审批等管理制度，形成较完整的财务管理和会计制度体系。在具体执行中企业领导首先应以身作责，并支持财务人员执行职权，并经常性地在职工中宣传各项制度，使遵章守纪成为全体职工的自觉行动，在此基础上，财务部门要加强自身的内控制虞，对属于不相容岗位的工作不能由同一人担任，对每一笔业务应由经办、复核、记账等不同的人处理，以达到相互制约，避免弄虚作假的现象出现。

（三）有关法律部门对《会计法》中有关“保障会计人员的职权不受侵犯，特别是就如何防止会计人员因忠于职守而遭到刁难，甚至打击报复”等现象的发生，制定出更具体的实施细则，补充说明和规定，使会计人员在坚持原则、履行职能遭到打击报复时有法可依，保证执法的严肃性，增强对违法行为的打击力度，强化法律上对会计人员权益的保护作用。以人为本，加强财务队伍建设，一是加强企业财务队伍建设，把财务队伍建设成为一支层次分明、结构合理、素质较高的、学习型的总会计师队伍、财务骨干队伍、从业人员队伍；二是持续开展职业道德教育。强化财务人员的职业道德建设，既是加强财务监督的思想基础，也是开展财务监管的前提，其在财务监管工作中有着非常重要的位置。

（四）完善财务监管制度体系，制定切实可行的财务监管办法，完善企业内部风险控制制度，是现代企业财务监管制度化的重要措施。加强财务制度建设，财务监管应体现法律监督、组织监督和群众监督的原则。内部控制制度是实施财务监管的有效手段。建立和完善风险控制系统，使财务监管程序化、制度化、科学化，加强对企业经营活动实施全方位控制，通过风险识别、风险评估、风险预警、风险报告等措施，全面防范和化解企业经营风险。要加强内部审计制度，审计人员要定期不定期地到所属各单位进行内审，掌握检查从严、处理从宽的原则，分别对制度建设及执行情况、内控制度等方面进行评价、鉴定和监督，对管理中存在的问题要及时提出改进意见。要强化“一支笔审批制度，对各项资金的使用一定要做到审批按规定程序，事先有申请，事中有控制，事后有分析。对应收敖项要主动和有关部门一起控制限额，限制收回时间，避免资金被无偿占用。 三、结语

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