[论新形势下怎样加强和推进经侦基础工作]新形势推进社会信用体系

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[论新形势下怎样加强和推进经侦基础工作]新形势推进社会信用体系

随着经侦打击力度不断加大和社会防范意识不断强化，经济犯罪量大面广、高发多发的态势得到遏制，取而代之的是更为狡诈和隐蔽的作案手法，犯罪分子以其所掌握的有关生产、经营、商务等方面的专业知识和经验，利用商品生产、经营消费各个环节进行非法牟利活动。面对经济犯罪的这种转型走向，笔者认为要顺应形势，及时调整工作思路，改进和加强经侦基础工作，这不仅是掌握工作主动权的重要途径，也是提高经侦工作水平和攻坚能力的基石。 一、更新观念，准确定位，充分认识推进经侦基础工作的必要性 （一）加强经侦基础工作是改进经侦工作现状的需要。当前经侦基础业务工作的现状不容乐观，主要存在以下问题：一是基础工作体制不明确或不健全。刑侦及治安系统的基础工作，大部分构架在派出所的日常工作之上，经侦系统与其相比，条件就缺乏多了。经济犯罪不同于其它刑事犯罪，其作案方式的隐蔽性、社交关系的复杂性、本身活动的多变性，使得经济犯罪人员未能纳入派出所民警的视线之内。加之情报信息缺乏支撑、经侦办案的相对独立性使得在与其他警种的信息交换上受到制约，难以共享。二是基础工作考核缺乏制约机制。“可做可不做”缺乏制度制约，从省厅到市局涉及经侦的相关绩效考核所占比重甚微。分局经侦大队虽在信息联络员建设、情报信息采集、调研预警信息的发布等方面制定了一些切实可行的规章制度，但是基础业务工作的其他各环节尚未建立起统一的操作规范，各工作要素之间难以有机结合和协调发展。三是经侦民警的专业化程度偏低。经济案件办理对犯罪的定性、证据的收集、案件的分析研判有着不同于一般刑事案件的高要求，办案民警的素质有待进一步提高。同时，经侦民警的工作岗位有必要保持在一定时期内的稳定性。 （二）加强经侦基础工作是保持经侦工作可持续发展的需要。经侦相对于刑侦、治安是比较年轻的警种，客观地讲经侦系统的基础工作相对薄弱，个别方面甚至是空白。几年的实际工作，我们发现本系统在工作制度、信息交换、协作办案等方面都有一些实际问题有待解决，并初步有了一些打算和考虑。我们将以基层基础年为契机，进一步强化经侦办案制度的建设和落实，提高经侦工作在现实斗争中的服务和参谋职能，打牢经侦工作基础，凸现经侦队伍在经济领域内预警、防控、打击的工作实效。 （三）加强经侦基础工作是打击经济犯罪服务现实斗争的需要。对经济犯罪危害性的认识，不能仅仅停留在其破坏法律关系的法律问题上和侵犯公私财产权的经济问题上。经济犯罪是私欲恶性膨胀的所谓“经济人”不择手段地突破法律制度的约束，追求非法利益最大化的极端利己主义行为，其最大危害在于其对经济体制、社会经济结构的侵蚀冲击和对国家经济安全的威胁作用，包括破坏信用体系、增加交易风险、扰乱社会资源的合理配置和使用、减少国家财政收入等等。同时，当一个经济犯罪的侵害行为涉及多数公民的利益，将会带来严重的社会稳定问题，其严重化的趋势如不加遏制，必将转化为社会问题、政治问题。公安机关打击经济犯罪，维护经济安全将是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。 二、情报主导，服务先行，增强经济犯罪防控工作的能力经济犯罪防控工作必须坚持信息主导、预防在先、政府牵头、部门联动、群众参与的方向。（一）规范经侦情报信息的收集，加强打击经济犯罪工作的对策研究。分局经侦大队情报信息室专职从事情报信息的采集、传输、研判、运用，要围绕重大经济政策和改革措施的实施，密切关注经济领域的发展变化和经济犯罪活动的态势，加强对新形势下经济犯罪规律特点和发展趋势的分析预测，研究提出对策措施。治安、经文保等相关部门以及派出所则应重点收集重大项目、重点工程、重点产业的项目洽谈、基础建设、生产经营情况；受过行政执法机关两次以上行政处罚的单位和个人；建筑、医疗、中介等行业从事非法经营的高危人群等违法犯罪信息，扩充经侦情报信息数据库，形成全警采集、全警录入、全警运用的新局面。（二）加强情报信息分析研判，建立经济犯罪监测系统。一是按照社会信用体系建设的要求，与工商等行政执法部门建立完善经济违法犯罪信息共享机制，通过信息网络平台对有经济犯罪嫌疑企业的注册情况、经营状况、纳税情况等加强监控。二是主动加强与人民银行、银监会、外汇管理等部门的密切配合，探索建立符合我


区特点的反洗钱工作机制，强化对大额可疑资金异动情况的监控分析工作，通过查控可疑资金的流向，及时发现犯罪事实，切断犯罪分子经济命脉。三是加强经侦秘密力量和经侦信息员布建工作，强化派出所经侦联络员队伍的建设工作，协调社会有关部门、相关警种和基层单位探索建立公秘结合、管控结合、有结构、有层次的阵地控制工作体系，努力拓展社会监控触角，拓宽情报信息搜集渠道。（三）建立完善经济犯罪情况报告、预警通报和信息发布制度。分局经侦大队要通过办公自动化系统及时将研判成果向上级领导报告，为领导决策提供依据；通过预警提示及时向相关领域、行业、部门发布预警性告示；按季定期向相关警种和派出所转递经济犯罪预警信息，提高情报信息引领实战的精确性、指导防范的有效性、服务决策的前瞻性，使情报信息工作发挥应有效能。三、加强沟通，协作配合，建立防范打击经济犯罪的会商协调机制经侦部门要加强横向联系，使案件来源更加广泛，利于打击范围的扩展，带动社会效益的提升。在外部，分局经侦大队要进一步加强与人民银行、审计、监察、工商、银监、证监、技监、保监、烟草、药监等行政执法部门和经济管理部门的沟通协作，建立规范的联席会议、信息通报、线索移送、案件协查等工作机制，逐步推进行政执法单位和社会公共信息平台建设。增进与检察院、法院在法律适用、证据规格和案件管辖等方面的沟通，建立完善案件移送办法和移送案件证据标准，不断统一执法思想，提高协作水平。在内部，一方面分局经侦大队要主动加强与行动技术、刑侦、治安、经文保等警种、部门的情况交流和工作协作，形成工作合力。另一方面要强调经嫌调控工作与派出所的日常人口、单位管理紧密结合，派出所民警有必要熟悉经侦类案件的基本情况和基本工作要求，以便在特殊情况下做好案件的受理接待工作，杜绝因业务类别的差异造成不必要投诉和工作的被动局面。要建立派出所的经侦联络员队伍，充分发挥属地优势以加强阵地控制，及时发现案件线索，彻底摆脱经侦部门单打独斗、孤军作战的困境。四、高标定位，积极创新，探索适合经侦特点的侦查手段和方法（一）实行办案“搭档制”。两人搭档制就是指在经侦探组中确立2名侦查员为搭档，以主办侦查员为主，侦查搭档独立完成从立案到移送起诉的整个案件侦办过程，并对此承担侦查工作运行机制主要责任。近年来，由于经济犯罪案件总量呈持续上升之势，经侦部门打击破案的压力逐年增加，原有的大兵团作战式的侦查工作运行机制已经不能适应现实斗争的需求，这就要求经侦部门从队伍内部挖掘潜力，探索建立一套新的效率更高的侦查工作运行机制。两人搭档制确立了侦查员在侦查工作中的中心地位，给侦查员创造了一个充分发挥自身价值的空间，实现了侦查责任与侦查权力的统一，从而有利于挖掘侦查个体的潜能，提高办案效率。年内，通过自身工作发现犯罪案件线索并破获案件数要占破案总数的30%以上。（二）建立阵地控制体系。要物建一批有效的秘密力量，发现有价值的线索，做到主动进攻，先发制敌。（三）经侦刑事技术的重点和应用。经侦刑事技术是指在经济案件侦查过程中，利用自然科学的理论和结果，发现、记录、提取、检验、鉴定与犯罪相关联的物证，为侦查破案提供线索和证据的科学技术。可以预见随着智能化、职业化、团伙化流窜犯罪的逐渐增多，犯罪主体组织将会越来越严密，反侦查能力越来越强。因此，对犯罪嫌疑人曾经工作、居住、停留过的场所以及签发、盖章、接触过的文件书证要进行手印、足迹等痕迹提取和笔迹、纸张、印章等文件检验，将得出的结果、结论在情报资料网络上进行共享和比对，为经济犯罪的侦查、追逃工作提供方便。同时，要依托网监部门，充分利用计算机侦控技术，对经济犯罪利用的计算机进行恢复，及时、全面获取经济犯罪的证据；充分利用网络追踪技术，对使用网络传输经济犯罪信息的情报进行跟踪，迅速确定犯罪嫌疑人准确位置，为打击经济犯罪提供基础数据。

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