国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见-国汛[1991]5号

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国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见



制定机关 公布日期 施行日期 文号 主题类别 效力等级 时效性



国家防汛抗旱总指挥部

1991.05.26 1991.05.26 国汛[1991]5号 防汛抗旱 部门规范性文件 现行有效

正文：

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作 正规化、规范化建设的意见

（1991年5月26日 国汛[1991]5号）

我国水旱灾害频繁，防汛抗旱工作是关系到我国社会经济持续、稳定、协调发展的一项长期艰巨的任务。为了做好防汛抗旱工作，把水旱灾害损失减少到最低限度，防汛抗旱工作必须实现正规化、规范化。 防汛抗旱工作正规化，要建立健全保证防汛抗旱工作正常进行的指挥决策系统、调度系统和实施系统；把防汛抗旱工作纳入到各级政府的重要议事日程，有计划有步骤的进行；并针对防汛抗旱工作的各个方面、各个环节，建立健全各项责任制，把工作落到实处，做到常年抓，常备不懈。防汛抗旱工作正规化，就是把多年积累的一套行之有效的防汛抗旱工作经验、办法、制度加以总结提高，形成法律、法规和工作制主度，使用权防汛抗旱工作有章可循，有法可依。

要实现防汛抗旱工作正规化、规范化、就民必须面对整个防汛抗旱工作，建立健全组织机构、责任制和工作制度，加强基础设施的建设管理，加强队伍建设和法律法规建设。为此，特提出以下建议： 一、组织机构及其职责

有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府必须建立防汛抗旱指挥机构，并由各级人民政府首长担任指挥。各级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下，贯彻执行上级防汛抗旱指挥指令，制定各级防汛抗旱措施，落实防汛抗旱物资经费，组织动员社会各界投入防汛抗旱斗争，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。 各级防汛、抗旱指挥机构须有常设办事机构。并根据防汛抗旱任务的大小确定人员编制，由责任心强，


精通防汛抗旱业务的人员组成。各级有关部门也可设立相应的办事机构，做好指挥部赋予的防汛抗旱工作。 防汛抗旱办公室的主要任务和职责是：执行国家有关防汛抗旱的方针政策；总结推广防汛抗旱先进经验；组织防汛抗旱检查；检查督促险工险段的处理及水毁工程的修复；做好防汛抗旱宣传、组织制定防御洪水方案、抗洪抢险方案、抗旱对策方案和各类防洪工程、水资源的控制运用计划；负责人有关防汛防汛抗旱经费、物资的计划、调配与管理；掌握和分析气象、雨情、水情、险情、旱情、灾情变化情况；了解掌握防洪、水源工程运用情况；提出防御水旱灾害的措施，及时供指挥机构决策；下达指挥机构的决策命令，搞好调度；及时向上级防汛抗旱办公室报告防汛抗旱情况；搞好防汛抗旱工作总结等。 二、责任制

防汛抗旱工作要建立健全以行政首长负责制为核心的五个方面的责任制。即地方行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，并贯穿到防汛抗旱工作中的各个方面、各个环节。

地方行政首长负责制省（自治区、直辖市）、市、县（区）各级政府的首长，要加强以防汛抗旱工作的领导，政府的第一把手对该管辖区的防汛抗旱工作负总责，江明确一名副职专管。

分级责任制根据防洪灌溉工程所处的行业区域、工程等级和重要程度以及洪水和旱情的状况等，确定省（自治区、直辖市）、市、县（区）各级管理运用、指挥调度的权限和责任。实行分级管理、分级调度、分级指挥、分级负责。

分部门责任制明确规定各级防汛抗旱指挥机构的各个组成单位和部门承担的防汛抗旱任务和责任。 技术人员责任制各级防汛抗旱部门以及各项工程都要明确技术负责人，并对参加防汛抗旱工作的工程技术人员建立责任制，对有关技术问题提出处理意见，当好领导的参谋。

岗位责任制在实行领导干部包括区域、包河段、包工程的岗位责任制的同时，应明确各类防汛抗旱工作人员的任务的要求，普遍建立岗位责任制。做到人人身上有担子，有责任。 三、工作制度

针对防汛抗旱工作的全过程，从工作的方法、工作步骤、工作要求、工作时间等方面，建立各项工作制度。根据各地的经验和防汛抗旱工作的需要，应重点建立健全请示汇报、值班、检查、防洪和水资源运用计划的编报、防御水旱灾害方案及其实施步骤的修订、总结及评比考核等制度。并建立健全气象、水情、雨情、旱情预测报和会商、水旱灾情统计报告、工程防守和运用、通信管理、河道清碍、人员的安全转移、经费物资管理等方面的制度。并逐项落实，使防汛抗旱工作有条不紊地进行。 四、基础设施的建设与管理

必须组织和推动有关主管部门加强防汛抗旱基础设施的建设和管理，尽量采取先进的技术，改善水情测季设施和手段，大呼加强通信网络的建设成现代化的防汛抗旱信息系统。

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