试论高校资金管理的问题与对策

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试论高校资金管理的问题与对策

作者：王成新

来源：《教育教学论坛》 2013年第10期



王成新

（安徽师范大学，安徽芜湖241000）

摘要：近年来，许多高校资金短缺矛盾的形成，除有外部环境制约外，还存在内部条件的限制。高校现行的资金管理模式和运转机制已不适应高校改革和发展的要求。如何加强高校资金管理，提高资金使用效率是当前高校亟须探讨和解决的问题。本文立足于当下我国高校资金管理现状，对高校资金管理存在的主要问题进行研究分析，探索性地提出了对策和建议。

关键词：高校；资金管理；问题；对策

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）10-0029-03

随着市场经济的建立与完善，高等学校逐步建立起“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的全新教育体制。新体制要求高等学校具备全新的管理理念，建立现代高校管理制度，将是高校面临的一项重要任务。作为高校内部管理重要组成部分的财务管理面临许多新问题。而作为财务管理中心的资金管理在高校的发展过程中越来越显示出其重要性。因此，建立一套与高等教育事业改革和发展相适应的新的资金管理模式势在必行。

一、当前高校资金管理中的主要问题

随着高等教育事业的迅速发展，许多高校的办学规模越来越大，但随之而来的却是高校内部财务资金管理制度建设的相对滞后，资金管理过程中普遍存在管理分散、效率低下、有章无序、盲目举债、科研经费管理不规范等突出问题。

1.资金管理分散，使用效率低下。资金分散管理存在的潜在问题：一是银行多头开户，资金分散，难以集中使用。大多数高校缺乏对资金的统一管理和规划，每个二级单位都要设立相应的财务机构，并开设一个或多个银行账户。这使得高校内部的资金配置常常处于不平衡的状态中，二级单位对账户的管理比较随意，一些二级单位存款较高，资金暂时闲置，而高校本部和另一些二级单位却资金紧张，贷款发展。资金分散严重，资金的综合使用效率得不到有效的发挥；二是部分资金使用不当，铺张浪费，支出混乱。一些单位的费用开支失控，削弱了财务部门的监督职能；三是有些二级单位截留资金，搞“体外循环”，私设小金库，隐瞒收入，从而影响领导决策，造成不应有的损失。

2.预算制度形同虚设，资金管理有章无序。虽然《高等学校财务制度》把预算管理作为高校财务制度改革的核心内容，但相当多的高校尚未建立健全全面的预算管理制度。有的高校虽然有了预算制度，但预算没有成为一切经济活动的法定依据，有章不循，随意更改，使预算成为摆设。有的高校预算不切实际，指标不科学，缺乏考核依据；有的高校应收款项长期挂账，库存物资使用不尽合理，资金周转缓慢。

3.贷款规模过大，缺乏风险意识。随着高校的不断扩招发展，国家拨款和学校自有资金已无法满足目前教学基础设施和学生生活设施等更新配备的需求，学校资金出现了严重短缺。于是，许多高校便选择向银行大力举债来解决这一资金短缺问题。高校在向银行举债的同时，往往忽略了银行信贷资金的成本及学校自身的还款能力，对承担债务的责任意识不强，风险意识


不够，缺乏科学的财务规划等，致使学校贷款盲目扩大，对学校可持续发展造成了不利影响。高校贷款规模过大已经成为各大高校普遍存在的问题。

4.科研经费管理不规范，资源流失严重。由于高校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多，特别是随着横向科研收入的大幅增加，高校科研经费的管理出现了科研资金和资产严重流失的现象。科研横向课题大都是学校与企业之间的合作，对于科研横向项目资金使用的审核监督的难度比纵向更大，课题组会借用各种名目的费用，如：研究生实验补助、培训费、测试费将进入高校财务账户的科研资金报取，而对于要在项目中产生的实验设备以及材料使用的需求都尽量依靠学校原有基础完成，科研成果一般由企业进行验收，不属于学校，形成了大量的科研资源流失。有的科研人员想方设法将科研经费转为个人财产，将个人及家庭日常开支也列为科研费用，更有甚者拿与科研无关的票据来套取现金等。

二、资金管理问题的成因分析

1.学校各级经济管理者缺乏全局意识，统筹意识和民主意识，没有树立长远的发展观，因决策失误造成的重复修建、重复购置和盲目投资等资源浪费的现象时有存在。

2. 学校内部管理体制和运行机制与市场经济体制要求脱节，内部管理体制改革滞后，没有充分调动广大教职员工开源节流的积极性。

3.各级经济责任制不健全，内部监督机制不完善，节流工作没有与组织、人事考核密切结合，导致学校教育资源配置和教育支出结构非优化。

4.财务管理制度不健全，会计核算体系不完善，财务管理方法缺乏科学性和有效性。

三、高校资金管理的对策与建议

1.加强资金集中管理，提高资金统筹调控能力。为集中高校的有限资金，使资金发挥更大的效益，在管理体制上，必须明确学校财务部门是代表学校对全校财经活动进行统一领导和管理的唯一职能部门，资金的集中管理是为了保证资金的高效运转，财务部门应对资金统一归口管理，实行资金集中管理、集中核算、集中调控。

2.加强预算管理，发挥预算管理的监督检查功能。第一，细化预算收支项目实行学校综合预算管理，统筹安排学校各部门各项资金的来源和支出需求。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、兼顾一般、勤俭节约的原则，使之在总体上能体现学校事业发展的方向，在每一阶段中能体现出预算年度的事业综合发展目标。第二，要在确保人员经费开支和正常运行开支的前提下，合理安排事业发展支出。节流在某种意义上就是开源，厉行节约、勤俭办学，努力寻求降低办学成本的途径以取得较大的办学效益。第三，对于经常性开支，如：水电费、差旅费、办公费、通信费以及招待费等费用，要实行定额管理，指标落实到单位，严格控制使用。实行

“节余留用，超支不补”的原则，并结合制定一些奖惩制度提高各职能部门参与管理的积极性。第四，设立校长预备费，解决财务预算执行过程中某些临时紧急和事先难以预料的开支，或因政策调整影响的预算失误，以保证预算方案的整体可靠性。

3.完善贷款风险管理体制，建立风险预警机制。高校领导层要树立科学的发展观，正确处理好教育事业发展需要和资金短缺的矛盾，要立足于依靠教学理念、办学特色、师资水平、管理水平等软实力来提高高校的核心竞争力，并根据教育发展规划对学校的建设项目及进度进行重新安排，分清轻重缓急，控制贷款规模。建立贷款风险防范预警机制。深度研究国家有关贷款政策和资金市场的供求情况，制订出科学、合理的资金使用方案；通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。


4.建立健全科研经费管理责任制。各高校要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。

5.提高部门科学管理水平，加强财务人员综合素质。管理部门应合理配置资源，转变资金管理观念。在当前高校资金十分紧张的情况下，转变资金管理观念，管理部门应严格加强资金管理，合理配置资源，及时清理闲置资产，盘活流动资金，这是一项缓解高校资金供需矛盾的有效措施。高校财务工作人员还应认真学习和熟练掌握税收法规及金融知识，不断提高自身的整体素质，严格按照资金管理体制的要求，合理地管理好并利用好资金，使有限的财力发挥出最大的效益，为高校的改革和发展做出应有的贡献。

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