公共管理学第十章非政府公共组织

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公共管理学第十章非政府公共组织

非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外

的不以盈利为主要目的的各类社会组织。

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关

举办或者其他组织利用国有资产举办的，事教育、

科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关

举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、

科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他

社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从

事非营利性社会服务活动的社会组织。显著特征是

民间性、互益性和同类相聚性。

公共企业组织，是指以公共利益最大化而不是以企

业营利最大化为基本目标的一类特殊的企业组织。

社会中介组织是指介于政府与社会之间，参与社会

管理，提供中介服务的各类社会组织。从社会中介

组织的经济属性来看，大体可以分为两类：非营利

性中介组织；营利性中介组织。

社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同

意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

民间自治组织是指在政府指导下，由基层群众组成

的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域:

(1) 决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设

施领域

(2) 基础工业领域

(3) 关系到国家经济命脉的一些支柱性产业

(4) 某些高科技产业

(5) 对国民经济起重要调节职能的部门

非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类，

即传统途径与现代途径。



简答题

1、非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非

政府公共组织有哪些类型?

答：概念：非政府公共组织，是指那些独立于政府

与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组

织。

特征：非政府公共组织的七大基本特性

（1）组织性。指有正式的组织机构，组织有成文的

章程、制度、有固定的工作人员等。

（2）民间性。又称非政府性，指非政府及其附属机

构，也不属于政府或受政府支配。

（3）非营利性。指不是以营利为目的，不进行分红

或利润分配。

（4）自治性。指有独立的决策与行使能力，能够进

行自我管理。

（5）志愿性。指成员的参加，特别是资源的集中，

是非强制性的，而是自愿和志愿的。志愿性要求组

织活动中有一定比例的志愿者参加。

（6）非政治性。指不是政党组织不参加竞选等政治

行动。

（7）非宗教性。指不是宗教组织不开展传教、礼拜

等宗教活动。

类型：我国非政府公共组织分为公共事业组织、公

共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治

组织和民办非企业组织。

2、论述非政府公共组织的积极作用，并指出其发展

的局限性.

积极作用：（1）基本社会作用

①社会服务功能

非政府公共组织的基本功能就是为社会服务，它主

要为社会成员提供两种服务，即中介服务和直接服

务。中介服务是将需要者和提供帮助者联结起来，

如各级工会组织提供的就业咨询及指导服务，将希

望就业者与用人单位联结起来。直接服务是为有服务需求的人士提供直接的服务，包括为老年人、残

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疾人、少年儿童及普通居民提供的各项服务。

②社会沟通功能

非政府公共组织通过沟通政府与企业、政府与社会、政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合，从而发挥其桥梁和纽带作用。 ③社会评价裁断功能

在市场经济中，社会需要具有专业知识、专门设施的机构对生产、消费产品做出客观、公

正的评价，需要不受地域限制、当事人可以自由选择的公平独立裁断的组织，非政府公共组织能承担这种评价、裁断的职能。 ④社会调节功能

在市场经济体制下，市场在资源配置中起主导作用。目前有许多非政府公共组织按市场规 则在资源配置中起着重要的作用。 ⑤社会协调代理功能

在市场经济条件下，多元的利益格局需要有专门的机构来协调，纷繁的经济、社会事务需要有专门的机构来代理，行业协会、同业公会、商会等非政府公共组织就承

担起社会协调、代理功能。 ⑥倡导社会文明职能

非政府公共组织所倡导的关心人类、坚守人道主义精神及它所推崇的“我为人人，人人为我”的社会价值观，具有提高公民素质、倡导社会文明的积极作用。

（2）基本政治作用

①政府合法性的资源供给者

“政府合法性”作为一种公共物品，只能由包括非政府公共组织在内的社会提供，非政府

公共组织是政府合法性资源的供给者之一。 ②政府权力的监督者

个人只有结成有机的整体即社会组织，才有可能制衡拥有强权的政府。非政府公共组织为

人们的自由结社提供了空间，从而成为制衡政府权




力的重要社会力量。 ③民主价值观的培育者

由于非政府公共组织的民主性、自治性等特点，民主已融入非政府公共组织成员的日常生活中。 ④公民参政素质的促进者

公民在大量的非政府公共组织的民主参政实践中提高参政素质，包括: 培养公民正确的参政观念; 提高公民参政的技能。①②③④⑤ （3）非政府公共组织在中国社会转型时期的独特功能

①促进政府职能转变。 ②培育和规范市场。

③推动企业经营机制转换。 ④ 形成自律性的社会秩序。

非政府公共组织发展的内在局限：①志愿组织的非志愿性② 独立组织的非独立性③ 政府职能的虚假转移④受到责任和腐败问题的困扰

1. 当前我国非政府公共组织发展存在什么问题?

政社不分,经费不足,能力不足,法制上的缺陷,政策实施中的不足

4.论述西方国家非政府公共组织的发展趋势.

非政府公共组织在西方国家的发展趋势主要包括7方面:

① 努力提高知名度 ② 明确法律地位

③ 密切与政府的合作 ④ 大力倡导慈善捐助 ⑤ 提高公众的信任度 ⑥ 实施专业化发展战略 ⑦ 非营利组织的全球化

5. 谈谈非政府公共组织在中国的发展展望 ① 社会基础在改善 ② 政治民主化在推进 ③ 公民参与意识在增强

④ 非政府公共组织自身能力在增强

⑤ 相关法制规范体系在健全

6.简述非政府公共组织和政府组织形成互动应注意的问题

(1)精简政府机构,形成小政府，大社会的合理局面. (2)改变非政府组织建立的方式,由下而上的建立公共组织.

(3)营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制

7.事业单位的概念及主从要特征是什么?

概念：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 特征：

① 服务型。从事社会专业服务是事业单位的主要职能

② 知识密集型。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主

③在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理

8.我国事业单位目前存在什么问题?将如何改革? 答：我国事业单位存在的问题

① 管理体制不顺，缺乏生机和活力 ② 财政负担沉重，事业单位面临困境 ③ 布局结构不合理，资源浪费严重 ④ 法制不完备，运行不规范 ⑤ 政府职能的明显“越位”

⑥事业单位社会化服务功能“缺位” 事业单位的改革

事业单位改革总的指导思想是:遵循政事分开、事业单位公益化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展观律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

改革的基本思路是: 按照事业单位公益性的基本要求，建立科学的总体布局，坚持社会化的发展方向，

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推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。 9.谈谈公共企业的社会职能，并谈谈政府如何对公共企业实施管理?

公共企业的社会功能：①提供公共产品②实现产业结构协调③ 缩小地区差距，保持社会稳定④纠正自然垄断⑤缓解经济的周期性波动⑥强化政府的宏观调控作用⑦推进技术创新，提高科技水平 政府对公共企业的管理：

①政府有关部门以国有资产所有者身份行使所有者权能主要包括两方面的内容:一是控制公共企业的重大人事权，由政府任免公共企业的董事和董事长、总经理等负责人，并对其业绩进行考核。是控制公共企业的重大经营决策权。 ②实行分级所有，分类管理

对于垄断性公共企业，政府一般采取直接管理的方式，控制程度较高，企业的自主权相对较少。对于处于竞争性领域的公共企业，政府基本上不直接控制，而是给予企业充分的自主权，政府的管理仅限于任命企业主要领导人以及对企业资产流入或流出实行监督。

③ 严格依法管理企业

④实行严格的资产监管。监管主要包括3 个方面:(1) 国会等立法机构对行政部门和企业的监管。(2) 国家审计机关对公共企业的监督。(3) 政府主管部门的监管。

10. 现如今公共企业存在什么问题?为什么会出现这样的问题?将如何改进?

问题：公共企业存在效率不高等问题

原因：造成公共企业整体效率不如私人企业高的原因主要有以下几个方面: ① 产权关系不明确

② 资产安全与效率之间存在矛盾 ③ 预算约束软化 ④预期目标多元化

公共企业的发展与改革

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