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群体性事件初期的处置方法探讨
作者:金鸣
来源:《城市建设理论研究》2012年第30期
【摘要】随着我国国民经济改革的深入,社会处在转型时期。由此而带来的各种矛盾纠纷不断,继而引发群体性事件此起彼伏,已经日益构成对建设社会主义和谐社会的严峻挑战。本文以群体性事件初发时期为切入点,来研究如何有效处置的问题。 【关键字】群体性事件 萌芽 处置
中图分类号:K256.9 文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)
群体性事件问题,是政府部门的老大难问题,任何地区发生大型群体性事件,当地政府相关职能部门难辞其咎。综观各类群体性事件,其一般过程为埋下隐患、初期萌芽、酝酿壮大、最终爆发。由于经济、政治、社会等各种因素交错,加上相关职能部门工作不到位,为各阶层埋下日后利益冲突的隐患,这类隐患到一定日期逐渐逐渐浮出水面,并通过偶然的时机爆发出来。
一、群体性事件的概念
群体性事件,指因社会群体性矛盾引发,特定群体和不特定多数人聚合临时形成的偶合群体不受既定社会规范约束,具有一定规模,造成一定的社会影响,干扰社会正常秩序的事件。当前引发群体性事件的因素多样,随着征地纠纷、房屋拆迁、医患矛盾、交通事故、薪酬拖欠、政策调整等因素的变化和长期聚集,而相关职能部门又未能及时消除矛盾,最终这深层次的矛盾找到一个合适的突破口,从而爆发群体性事件。由于当前处于社会转型时期,一些深层次矛盾纠纷隐患无法消除,各基层的利益纷争在短期内难以找到一个公平有序的分配方案,因而通过群体性事件萌芽时期就进行合理、有效、迅速地处置显得十分必要,这将避免恶劣的社会影响,为下一步相关政府职能部门主动化解群体性事件背后深层次隐患矛盾赢得契机。 二、群体性事件发展壮大的原因 (一)延误处置时间
因体制改革和转型调整而带来的深层次矛盾纠纷,在发展到不可调和的情形时,必然通过一定的偶然事件所折射出来。这是指,需要引发群体性事件,首先要有导火索,如一次交通事故、一次医患纠纷、一次打架斗殴等等,以及这个导火索引发的事件现场相关人员聚集这么一个过程,我们是无法预防的。而接下来,就是无关人员的逐渐参与,再到特定群体和不特定多数人大量聚集而最终引发超越社会规范约束的群体性事件。由于这个过程中,相关职能部门不能在第一时间内赶到现场,或者第一时间内赶到现场处置的相关人员数量不足,延误了处置时间,而无法控制局势发展,最终引发大型群体性事件。
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(二)工作态度不踏实
参与现场处置的临场干部态度不严肃、作风不踏实。部分领导干部对现场当事人态度冷漠,官僚主义思想严重,对在场群众大声呵斥,无端指责。有的临场处置干部遇到群众要求解决的矛盾纠纷,采取一躲、二推、三拖、四哄的态度,甚至不理睬,结果引发众怒,群众认为继续造势,小题大做,才能解决问题。曾有一起交通肇事案件,引发群众围观,期间受害者一方得到周边群众的同情。交警来处理时,肇事方认识其中一名警察,便有说有笑地和这名警察聊天,结果引发围观群众不满,最终爆发大规模的群体性事件。 (三)处置方式欠妥和技巧不灵活
部分参与临场处置的领导干部欠缺处置群体性事件经验,没有掌握处置群体性事件技巧,缺乏灵活的处置方式,对现场凸显的敏感性、预警性、动态性的信息视而不见,坐以待毙,结果导致一个小小的矛盾纠纷最终演变为群体性事件。 (四)没有切实解决问题
小的矛盾纠纷,在现场并没有得到切实解决,而草草收场,或者强行驱散围观群众,结果埋下了后续发展壮大的祸根。笔者曾经工作过公安派出所,其辖区不同社区因为土地征收补偿数额不一,导致了补偿较少的社区群众强烈不满,酝酿大规模上访。得到这个消息后,相关政府部门迅速行动,在公安部门协助到群众家里做思想工作,承诺尽快解决,于是群众打消了聚众越级上访的念头。但是过了两个月,当地群众仍没有见到有效解决方案和实际补偿,于是发生数十人上访的群体性事件。
三、群体性事件发生初期的化解策略 (一)改善作风原则
各级党委政府需要进一步改善华而不实的工作作风,带着对人民群众的深厚感情开展工作,要广泛听取辖区各阶层、不同利益群体民众的意见,始终把群众的安危冷暖放在心上,设身处地地为群众着想,以便减少和化解社会矛盾纠纷。 (二)现场第一原则
群体性事件发生初期,相关职能部门的领导人应在第一时间里赶赴现场指挥处置。一是要有对口的职能部门的领导赶到现场,这对领导及时全面把握现场局势和作出科学决策提供便利。二是参与现场处置领导要敢于面对群众,要放下官架子,拿出诚恳的态度面对群众,用于首承责任,说明事件真相,疏导不满情绪,说服参与及围观群众,安抚民心防止事态扩大。三是赶赴现场时要做好最坏打算,要根据现场形势发展和群众诉求选派相当数量的专业对口、大局意识强、协调能力佳的干部尽速达到现场,并到现场后能够迅速掌控局势,化解矛盾。
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(三)灵活多变原则
引发群体性事件的原因多种多样,现场形势变化瞬息万变,这要求政府部门采取灵活多变的处置原则,以便迅速把握现场形势,有效控制当前形势,迅速平息事态。既要防止因滥用警力和强制措施不当而激化矛盾,又要避免因警力和强制措施当用不用而导致事态扩大。对严重影响社会稳定,伴有严重暴力行为,若不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件,应依法果断采取措施,坚决予以制止。笔者在公安派出所工作时,一次带队出警处置一起外地货车司机因轻微交通碰擦事故所引发的矛盾纠纷,由于受害者的一名亲属纠集了一群不法分子参合起哄,意图敲诈勒索,并蛊惑不明真相群众不断参加,短短二十分钟内,围观群众迅速达到近百人。在几次劝说无关人员退出却收效不大的情况下,民警迅速将带头起哄者抓获,结果周围围观人员纷纷散去,该事件得到迅速有效解决。 (四)妥善善后原则
为防止群体性事件反复,必须切实做好善后工作。这要求群体性事件平息后,相关职能部门要组织人员,深入涉事群众中去,调查研究回访,了解群众思想动态,检验前一阶段措施的收效,对有可能再发生的事件苗头,继而引发其他连锁反应的源头,要坚决遏制。
同时,做好宣传工作,因势利导当地舆论也是有效善后措施之一。积极宣传、引导和教育群众安居乐业,使群众正确认识自己的根本利益与实现自己利益的途径,自觉维护改革发展稳定的大局,从而巩固前一阶段处置群体性事件的效果,并深化政府部门亲民、爱民举措,为切实创建平安社区、构建社会主义和谐社会打下坚实根基。
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