公共经济之经济公平与社会公平

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关于社会公平与经济效率关系的思考

内容摘要: 公平与效率是人类追求的两大目标，是人类文明和进步的必然要求。从古希腊柏拉图的《理想国》开始，公平、正义就一直成为人类的崇高理想。因此，社会公平与经济效率之间的关系是一个值得我们思考的问题。 关键词: 社会公平 经济效率 一 . 社会公平与经济效率关系

从当今社会的现实及人们所争论问题的实质来看，社会公平与经济效率的关系并不是同

一认知层面的两个概念范畴之间的关系。

首先，社会公平与经济效率是一种相对立的关系。这种相对立的关系表现为两种不同的价值，存在于不同的领域或同一领域的不同层次，它们之间存在着此消彼长的相互排斥现象。如果一个社会十分重视公平的价值，公平的程度就会不断提高，久而久之，就会在一定程度上削弱人们的动机和进取心，导致效率水平的下降；反之，如果一个社会十分重视效率的价值，效率程度就会逐步提高，而这又会在一定程度上扩大人们之间的贫富差距，导致公平程度的下降。

其次，是一种相统一的关系。这种相统一的关系表现为效率与公平二者互相依存，互相

离不开。一方面，效率是公平的基础。从人类历史发展的规律上看，只有当社会生产力的效率提高到了一定的程度，产生了剩余物质之后，才出现了如何实现社会公平的问题。如果经济发展效率低下，在没有或者很少有剩余产品的情况下去谈公平是毫无意义的。从各国经济发展的历史趋势上看，只有当物质财富日益丰富时，社会公平才会随之向前发展，高效率才能为高水平的公平奠定雄厚的物质基础，没有生产力的极大发展和效率的极大提高，是不可能实现全体人民共同富裕的。另一方面，社会公平能促进经济效率。一般来讲，公平的竞争秩序，公平的社会权力，公平的分配原则，有利于发挥制度的激励和调节作用，从而提高经济效率，推动生产力的发展。贫富差别扩大到一定的程度必然会损害经济的持续增长，这是因为收入分配的明显不平衡或向社会高层、权力阶层的过分集中必然会造成社会有效需求的不足，妨碍经济的增长，久而久之又会损害社会的政治民主和社会公正，加剧社会矛盾，危害社会的和谐与稳定。

社会公平与经济效率二者除了既相对立又相统一的关系外，从更深的层次上看，它们还

存在着一种互相交换的关系。实际上，这种关系往往要大于前面两种关系。社会公平与经济效率的交换关系表现为两个方面：一方面从社会公平的角度讲，用社会公平换经济效率，目的是为了得到未来更高水平的社会公平；另一方面从经济效率的角度讲，用经济效率换社会公平，目的是为了得到未来更高水平的可持续的经济效率。当我们选择效率优先时支出的是公平的成本，当我们选择公平优先时，支出的是效率的成本，社会公平与经济效率任何一方的严重短缺都会成为社会发展的障碍，因而公平与效率优先权交易的成本超出一定限度时，这种交易就会停止，优先权便会向另一方转移，新一轮的交易叉将开始。这样，对社会公平与经济效率相互关系的考虑就进人了一个更广阔的领域，既脱离了效率与公平本身，将其上升到了历史和道德的高度，立足于社会进步与人的全面发展。

总之，社会公平与经济效率既是相互替代的关系，又是相对立而又相统一的关系。没有

经济效率，没有社会财富的不断增加，社会公平就会因失去其物质保证而成为一种“虚假的公平”；反过来，没有社会公平，经济效率就会因失去其社会合作和社会秩序稳定的基础，从而社会公平难以实现。

效率与公平是辩证的统一，既有矛盾，又能结合起来，达到协调。效率主要是经济范畴，

通过竞争的分配，是为了提高劳动生产率和全要素生产率，实现经济效益的最大化。 二 缩小收入分配差距、实现社会公平具体措施如下

第一，保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。问题在于由于不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断、贪污


腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量的非正常收入，导致初次分配有些收入差距拉大的不合理。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。 第二，保证保障性收入分配到位，解决好再次分配公平。目前再次分配体制不健全，保障性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。这就需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。。

第三，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位。

三. 让向上流动的通道更加畅通

首先，打破城乡分割的壁垒，改变存在多年的城乡二元结构。其中关键的一点是改革户籍制度，减少户籍对劳动力的束缚以及对人口流动的负面作用。

其次，全面推进公共服务均等化，特别是教育、医疗、社会保障服务的均等化。公共服务领域的改革及措施应当首先考虑弱势群体，而不是最后才照顾到这部分人群。城乡间的公共服务水平应当尽可能一致，别让农村的孩子在起跑线上就落后一大截。

最后，深化分配制度改革，让财富更多地向劳动者、特别是一线劳动者倾斜，同时打击权力寻租和灰色收入。此外，干部任用制度也应该进一步深化改革。

这个社会之所以不公正，是因为财富分配不合理的制度，这些制度确保了利益分配偏向少数精英。



参考文献:1. 萧灼基《正确处理公平与效率的关系》，载于 2006年 3月 9日《文汇报》。 2. 黄艺羡《关于社会公平的几个理论问题》，载于《当代世界与社会主义》(双月

刊)2011年第3期

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