基层社会治理存在问题的主要原因浅析

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基层社会治理存在问题的主要原因浅析

党的十九大《报告》指出：加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”



创新基层社会治理，旨在形成完善的中国特色的基层社会治理体制，既要符合社会管理的一般规律，又要紧密结合中国的国情。



一、新时代基层社会治理存在的主要问题

改革开放40年来，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题。



首先，人民内部矛盾易发多发。一方面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等多个领域，。另一方面，矛盾涉及各行业各阶层，既有农民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业者、学生，也有军队退役人员、原民办教师、老村干部、老知青等特定人。公共安全形势严峻。安全生产事故时有发生，食品药品安全问题时有出现，严重影响人民群众生命健康安全，还有信息网络管理任务日益繁重，我国有5.64亿网民，4.2亿手机上网用户，是世界上互联网使用人口最多的国家。外部势力千方百计进行渗透破坏活动，国家安全面临严峻挑战。



二、基层社会治理领域存在问题的主要原因

总体上，我国社会领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。



（一）、随着经济体制改革的不断深入和经济结构调整不断推进，大批农村富余劳动力需要转移就业；地区之间、城乡之间发展差距以及部分社会成员之间收入分配差距依然较大，统筹各方面利益难度增加；随着多种所有制经济共同发展；工业用地、城市用地需求激增，农村土地征收征用、城镇房屋拆迁容易产生大量矛盾，环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题。对此，我们必须有充分估计，加强和创新基层社会治理，积极应对和妥善解决好这些问题。



（二）、大家都知道，利益关系是一切社会关系的基础。当前，计划经济体制下的利益格局被打破后，新的多元利益格局已形成，这一格局对社会管理带来了挑战。一是利益主体的多元发展，形成了复杂的利益关系，在不同的社会阶层和群体中出现了一些新的利益分歧、利益磨擦和利益冲突。二是现在的社会利益格局调整更多的是结构性调整，最根本的原因就是其心理预期和利益曲线发生了变化。三是在利益格局重塑的过程中，“铁饭碗”破了，社会失落感增强，“大锅饭”少了，社会归属感减弱，而社会建设体制尚不顺畅。这些矛盾容易转变为利益主体之间的利益冲突。






（三）、人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强。另一方面，部分社会成员思想道德失范，有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲。这些年来，人们的思想观念发生了深刻变化，一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，有的甚至公然说：“前途前途，有钱就图；理想理想，有利就想”。同时，随着信息化的发展，互联网的普及，虚拟社会影响力不断扩大，如何对虚拟社会进行有效的治理和服务，是我们当前面临的一个新的课题。面对新情况，过去行之有效的治理理念、治理制度、治理手段、治理方法已经难以完全适应。社会治理手段不适应。突出表现在治理手段单一，重视行政性、强制性的治理手段，轻视法治规范和道德治理；重政府的作用，轻社会的作用；重事后处置，轻源头预防。社会治理职能部门没有形成运转协调的治理和服务工作合力。社会治理能力不适应。一些领导干部素质和能力不适应社会转型发展的要求，满足于“抓生产”、“引项目”、“争投资”，做经济工作得心应手，抓社会治理无从下手。有的不愿做、不会做、不善做群众工作，与群众说话说不上，与群众谈心谈不拢，与群众议事议不成，与群众讲理讲不透。



三、对创新基层社会治理的思考

基层社会治理包括“治理什么”、“谁来治理”、“怎样治理”三大内容。

（一）、基层社会治理，说到底是对基层公众人员的管理和服务，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把维护人民群众利益、群众满意不满意作为加强和创新基层社会治理的出发点和落脚点。



（二）、健全多主体构成的基层社会治理机制。基层社会治理主体，应由党委、政府、社会组织和公众四部分组成。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会治理格局，是中国共产党关于创新基层社会治理的基本原则。在这一基层社会治理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已成为当代重要的基层社会治理模式。当前，在基层社会治理中，要发挥好公众参与的作用。



（三）创新基层社会治理体制，建立优化社会利益博弈的互动机制。基层社会治理在于优化不同社会成员社会权益和利益的博弈。就基层而言，必须在以下方面有所创新。



1、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的基层社会治理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。



2、树立以人为本、保障人权、尊重人格的观念；树立宪法、法律至上，政




府权力有限的观念；树立行政民主、公众参与、共同治理的观念；树立多元化、多样化、多依据的治理的观念；树立建设服务型政府、强化公共服务的观念；树立政府诚信、社会诚信、官民互信的观念；树立接受监督、责任到位、权利救济的观念；3、建立以非营利机构为主体的社会治理组织体系。4、从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。

5、从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。历史上有一个小故事，叫神医不闻。春秋战国时期，只要是人生的病，不管是多大的病，扁鹊都能治好，所以大家都称扁鹊是神医。但是扁鹊却不认为自己是神医，说他哥的医术比他高得多。人们就奇怪了，从来没听过他哥哥治病啊。扁鹊说因为他哥只治没有生的病，就是说这个人还没有生病之前，他哥就告诉你有可能要生病了，告诉你如何去保健、养生、调理。这样的医术其实才是最高明的医术，但是由于被告诉过的人因此没有生病便以为自己本来就没病，所以就感觉不到他哥的高明，也就不怎么记得他哥的名字了。社会治理何尝不是如此，我们要给社会治理者们确立一种理念，对于社会治理中的问题，事后花钱摆平不是功劳，事前花钱预防不是浪费；未雨绸缪显本事，防微杜渐是功夫。社会治理工作的最高境界要做扁鹊他哥做的事情。“让人不生病而不是给人治病”。



6、从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心里疏导、舆论引导等手段。



加强基层社会治理，必须按照党的十九大《报告》要求，通过深化改革，实现从社会管理转向社会治理的创新。拼弃“保姆式”理念，构建多元治理制度安排。加快转变政府职能，在中央转变职能的“上篇”加快书写的背景下，地方政府也要尽快写好职能转变的“下篇”，把“接、放、管”的文章做好。超越“碎片化”機制、推进协同治理格局布局。

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